研究黃浦江以東的浦東發(fā)展，我喜歡分為遠近或南北兩個浦東，這樣可以把浦東發(fā)展兩個階段和兩個空間的故事講得更清楚、更動人。近浦東，是1990年開始開發(fā)的北部的浦東，主要是原來的川沙，它在空間上與上海老市區(qū)東西聯(lián)動，現(xiàn)在是上海中心城的重要組成部分。遠浦東，是2002年開始建設(shè)的南部的浦東，主要是原來的南匯，它的發(fā)生發(fā)展與洋山深水港密切相關(guān)，現(xiàn)在是空間獨立的南匯新城與臨港新片區(qū)。

臨港新片區(qū)對于上海乃至中國發(fā)展的意義，可以與1990年的浦東開發(fā)作類比。后者是第一波，前者是第二波。但是兩者發(fā)展的空間指向不一樣，對照起來非常有意思。如果當初黃浦江對面的浦東開發(fā)是要與浦西老城區(qū)聯(lián)手做大上海大都市的中心城——這是浦東稱之為“特區(qū)”的一個主要原因，那么后來遠離黃浦江在東海邊建設(shè)臨港新城就是要建設(shè)一個獨立的世界級的濱海新城和特殊經(jīng)濟功能區(qū)，從中可以感悟新城與新區(qū)的微妙差別。

臨港新城。本文圖片 視覺中國

1990年浦東開發(fā)的核心命題是“東西聯(lián)動、再造中心”——南浦大橋、楊浦大橋、內(nèi)環(huán)線、世紀大道，用一系列橋、隧、路把浦西與浦東緊緊連為一體。浦東是浦西的延伸，目標是讓黃浦江從“天塹”變?yōu)椤皟?nèi)河”，做大上海中心城成為世界級。但到了21世紀初外環(huán)線內(nèi)的中心城空間框定之后，上海面臨的新課題是：如何從上海市域都市圈的現(xiàn)實，在外圍建設(shè)獨立的綜合性節(jié)點城市，而非中心城區(qū)永無止境的攤大餅。

2002年洋山深水港啟動，將上海發(fā)展成為一座潛在的世界級新城的機會推到了東海之濱。在東海邊遠浦東的灘涂上建設(shè)臨港新城，其使命一開始就與靠近黃浦江的近浦東截然不同：不是功能連接，而是功能獨立；不是空間蔓延，而是另起爐灶。這個飛地式“獨立新城”的建設(shè)由2002、2009、2019三個時間節(jié)點構(gòu)成三部曲——每一步都在增強獨立性。

第一部曲（2002-2009年）：物理獨立——在灘涂上吹泥“吹出一座新城”。2002年6月26日，洋山深水港、東海大橋、臨港新城工程同時開工建設(shè)。當初叫臨港新城現(xiàn)在叫南匯新城的空間，完全是在一片平均標高為負4.2米的海灘上，通過吹填造地“無中生有”吹出來的。整個吹泥工程持續(xù)兩年，硬是向大海要了54平方公里的城市用地。德國GMP公司設(shè)計的滴水湖成為新城的“心臟”，從零開挖，直徑2.66公里，是我國在海灘上開挖的最大人工湖。

滴水湖。

2003年11月，臨港新城管委會正式掛牌。這一階段，臨港的“獨立”主要是物理意義上的：空間上，臨港新城距離市中心75公里，與上海既有城區(qū)完全分離,不依賴任何城市肌理的延展；功能上，與上海郊區(qū)其他新城多少有先前的人口和產(chǎn)業(yè)積累不同，臨港新城完全從零開始，主要功能是配合洋山深水港發(fā)展生活需要的城市空間和相關(guān)的工業(yè)。2005年，臨港的定位被定義為“獨立輔城”，強調(diào)不是要建設(shè)傳統(tǒng)的衛(wèi)星城，更不是簡單的“睡城”或“臥城”。

第二部曲（2009-2019年）：定位獨立——建設(shè)東南沿海的多功能特區(qū)。2009年上海加快國際金融中心和國際航運中心建設(shè)，原來的南匯區(qū)撤銷并入浦東新區(qū)。臨港新城被“收編”進了浦東新區(qū)的版圖。但是由于實施與兩個中心有關(guān)的特殊政策，行政區(qū)劃的調(diào)整沒有使得臨港新城的能級變小，而是變大了。臨港地區(qū)管委會的主管領(lǐng)導(dǎo)是上海市委常委、副部級。

臨港地區(qū)的“獨立性”在這一階段完成了從物理空間到功能定位的躍升。它不再僅僅是一個“深水港的配套生活區(qū)”，而是增加了相應(yīng)的金融功能和航運功能。2009年批復(fù)的《臨港新城中心區(qū)分區(qū)規(guī)劃》明確將臨港定位為“上海未來發(fā)展的重點地區(qū)”，要建設(shè)一個功能完備、能夠自我循環(huán)、有特殊經(jīng)濟意義的城市。大學(xué)、文化、生活等方面的功能在這里快速發(fā)展起來。

第三部曲（2019年以來）：戰(zhàn)略獨立——“世界一流濱海城市”。2019年8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)在這里揭牌。這不僅是政策上的“升格”，更是臨港“獨立”基因的最高表達，目標是要在這里再造一個飛地式的新浦東。臨港新片區(qū)2019-2035總體規(guī)劃明確，到2035年要建設(shè)成為具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，建成世界一流濱海城市。最初的臨港新城擴展為臨港新片區(qū)，規(guī)劃面積873平方公里，幾乎相當于一座中等城市的規(guī)模。其中，在原臨港新城基礎(chǔ)上形成的南匯新城作為新片區(qū)的主城區(qū)，規(guī)劃面積343.3平方公里。

上海2035的戰(zhàn)略目標是建設(shè)卓越的全球城市和有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。近年來有關(guān)上海全球城市區(qū)域的研究劃分了全球城市功能的四個層級，其中，第一層級上海城區(qū)發(fā)展定位是頂級全球城市，第二層級包括臨港新片區(qū)、寧波、蘇州，發(fā)展定位是成為綜合性全球城市。參照上海中心城的范例，臨港新片區(qū)的功能空間從大到小依次為新片區(qū)-主城區(qū)-中央活動區(qū)，后者是滴水湖周邊的多功能高能量空間，包括金融、貿(mào)易與科創(chuàng)。這是一般的新城沒有的。臨港新片區(qū)，南有洋山深水港，北有浦東國際機場和東方樞紐，承載著自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的國家戰(zhàn)略，具備了建設(shè)成為上海全球城市“雙子星”副中心的充分必要條件。

臨港新片區(qū)發(fā)生發(fā)展的三部曲，每一次躍升都是在向建設(shè)“世界級獨立新城”邁出有力的步伐。有人說，臨港新片區(qū)的問題是太遠了，其實臨港新片區(qū)一開始就不是要成為上海城市的后花園，而是要建設(shè)上海發(fā)展的新前沿。如果說1990年浦東開發(fā)的邏輯是“聯(lián)動”——讓浦西與浦東融為一體，在黃浦江邊做大上海世界級城市的中心城；那么臨港新城的邏輯恰恰是“分立”——在上?？亢５臇|南角，生長出另一個能夠與中心城區(qū)功能互補、空間對等的世界級城市核。太遠是暫時的。遲早有一天，我們會看到黃浦江邊的“大上海”與東海之濱的“新上?！保餐瑯?gòu)成的上海全球城市雙子星，被認為是上海創(chuàng)造性建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新形象。

（本文作者諸大建系同濟大學(xué)特聘教授。）

來源：諸大建