來源：環球時報-環球網

【環球時報-環球網報道 記者 樊巍 胡雨薇】2026年是中國成為《聯合國海洋法公約》(簡稱《公約》)締約國三十周年。三十年來，中國始終全面、忠實履行《公約》，是《公約》及其機制的積極參與者、建設者和貢獻者。然而，《公約》在實施過程中持續面臨一些固有難題和外部挑戰，亟待破解。例如部分國家扭曲《公約》條款含義、濫用《公約》爭端解決程序、肆意擴張司法或仲裁管轄權。這些都在一步步削弱《公約》的嚴肅性、完整性和權威性。在此背景下，自然資源部海洋發展戰略研究所對《公約》的問題挑戰等方面開展了綜合評估，于6月30日正式發布“《聯合國海洋法公約》評估報告——成就、定位與挑戰”。參與報告制定的相關學者當天在接受《環球時報》記者采訪時表示，《聯合國海洋法公約》僅規范海洋權利相關事宜，無權處理領土主權爭端。

1982年開放簽署、1994年正式生效的《公約》，是戰后國際海洋法律秩序發展的重要成果，是一部涵蓋海洋法領域諸多問題的綜合性法律文書。中國于1996年批準《公約》，由此成為《公約》締約國。評估報告指出，《公約》與其他涉海條約和習慣國際法一道，共同搭建了現代海洋法體系的四梁八柱。與此同時，《公約》在其實施進程中也持續面臨一些亟待破解的內在難題和外部挑戰。

在評估報告第四章，詳列了《公約》實施持續面臨亟待破解的內在難題與外部挑戰，明確指出《公約》實施面臨曲解條款、濫用程序等挑戰，例如，個別國家惡意曲解“海洋自由”，濫用“航行自由”，自創“國際水域”，無視“適當顧及”；還有些爭端方明知爭議的實質為陸地領土主權， 超出《公約》調整范圍，卻精心設計訴求，蓄意炮制出將陸地領土主權爭議隱匿于海洋權利爭議之下的“混合爭端”，借此將所提交的爭端包裝成《公約》的解釋或適用問題，提起《公約》附件七仲裁，濫用《公約》爭端解決機制。

這當中的典型代表就是發起所謂“南海仲裁案”的菲律賓。

“《公約》僅規范海洋權利相關事宜，無權處理領土主權爭端，而中菲之間矛盾的核心恰恰是島礁領土主權歸屬問題。”評估報告的作者之一、自然資源部海洋發展戰略研究所海洋法室副主任羅剛6月30日在接受《環球時報》記者采訪時表示，既然公約對領土主權不具備管轄權，菲律賓若想啟動公約項下的強制仲裁程序，便只能借助訴訟策略刻意包裝爭議事項，將本質上的領土主權爭議偽裝成單純的海洋權利糾紛，以此滿足仲裁受理條件，這也是菲律賓惡意濫用公約的核心手段。

評估報告指出，陸地領土主權問題，并非《公約》的調整事項，不能納入《公約》解釋或適用的范圍。實際上，國家的陸地領土主權是其海洋權利的基礎。但在實踐中，有的爭端方為強行提起《公約》附件七仲裁，精心設計訴求，將作為“主要問題”的陸地領土主權事項摻入海洋權利事項，炮制兼具陸地領土主權與海洋權利屬性的“混合爭端”；再采用“削足適履”的策略，把陸地領土主權事項降格為“附帶問題”，從而把提交的爭端整體包裝成《公約》解釋和適用的問題，最后使其落入仲裁庭的管轄權范圍。報告認為，這種“蓄意的戰略選擇”或法律“程序詭計”的運用，不僅會損害《公約》爭端解決機制的公信力與裁決結果的合法性，還可能會引發緊張與沖突。

“我以面團作比喻闡釋這一法理陷阱：若將海洋權利比作綠色面團、領土主權比作白色面團，公約僅有權處置綠色面團，菲律賓卻把兩種面團揉合為雜色面團，要求仲裁庭剝離、單獨裁判其中代表海洋權利的綠色部分。可兩類權利深度交織，根本無法徹底切割，仲裁庭看似只裁決海洋權益，實則全程對領土主權歸屬作出隱性判定。”羅剛進一步闡釋了菲方炮制“混合爭端”的操作邏輯，即菲律賓提起的仲裁訴求同時裹挾領土主權與海洋權利兩類議題，卻單方面要求仲裁庭回避領土主權部分，僅對海洋權利作出裁決。菲律賓依靠刻意的訴訟包裝，將公約無權管轄的領土爭端強行轉化為公約可受理的議題，此舉嚴重扭曲、動搖了公約設立爭端解決機制的初衷與運行邏輯。

當然，菲律賓這套操作能夠落地，離不開仲裁庭的配合。評估報告中指出，在國際司法實踐中存在這樣一種現象：一些國際性法庭或仲裁庭，出于創設先例的功利算計，自我擴權，突破法律解釋和造法的嚴格分野，以法律解釋之名，行創設法律之實，而這種造法的權力，在理論上和實踐中，只是國家才擁有，并且需要通過締結體現國家同意集體意志的條約方可實現。

“我們在報告中也分析了仲裁庭主動迎合菲方訴求的深層復雜動因，有學者指出，仲裁庭意在借此案創設突破性判例，背后法理推演存在諸多漏洞。”羅剛認為，應當點明菲方通過惡意訴訟包裝曲解公約，違背公約確立的宗旨與基本原則這一核心事實。

為捍衛國際法治，維護《公約》的嚴肅性、完整性和權威性，評估報告也向國際社會，特別是向各國政府及相關部門、學術界、政策界等提出建議，其中包括應客觀、全面、辯證地看待《公約》。既不低估其地位，也不夸大其作用，妥善處理海洋法繼承與發展的關系；完整、準確、善意地解釋和適用《公約》。抵制曲解條款、濫用程序、越權管轄等有損《公約》嚴肅性、完整性和權威性的實踐亂象。

“此外，我們建議世界各國攜手踐行中國提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議。破解《公約》實施的難題挑戰，推動構建更加公正合理的全球海洋治理體系，穩步邁向人類命運共同體。”羅剛稱。