導讀

國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是城市更新領域第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。這些部署將如何重塑我們的城市面貌，又會給百姓生活帶來哪些可感可及的改變？中國城市規劃學會特別推出【城市更新“十五五”規劃大家談】系列專家解讀活動，邀請多位專家學者圍繞《規劃》的重點任務與關鍵舉措進行深度剖析與交流探討。本次活動亦是中國城市規劃學會“城市規劃70年”的系列活動之一。

本文字數：1982字

閱讀時間：6分鐘

作 者

劉仁義，中國城市規劃學會歷史文化名城規劃分會委員，安徽建筑大學教授

每一座城市都有自己的發展歷史，都蘊含著豐富的歷史記憶，歷史文化是城市的靈魂。城市特色風貌蘊藏在一條條老街道、一棟棟老建筑之間，體現在人們的生活方式、風土人情、文化習俗之中。我國首個全國性城市更新專項五年規劃——《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的印發，標志著城市發展正式進入以存量提質增效為主的新階段，其核心目標是建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。《規劃》提出“促進城市文化繁榮發展”的全面系統部署，為“十五五”時期塑造城市特色風貌提供了明確的路徑和具體要求。

1

摸清家底，完善歷史文化資源基礎信息

《規劃》要求“先調查后建設”。目前，國家文物局針對文物建設的全國文物資源大數據平臺已匯聚超180TB數據；各級住房和城鄉建設部門以多種方式建設有歷史文化名城、名鎮、名村、街區以及歷史建筑等數字平臺；《中國古籍智慧化服務平臺》《中華古籍資源庫》等已實現共享......進一步梳理完善全國文物普查、老城區和老街區專項調查以及既有研究相關成果，按照資源類型建立標準化檔案，通過云存儲、多備份等方式建設專業科學的“城市歷史文化數據中心”，實現全社會共享，使之成為降低歷史文化滅失風險和城市更新中城市特色風貌塑造的堅實支撐。

2

凝練特色，精準把握城市歷史文脈精髓

城市特色風貌根植于特定的自然山水基底與歷史文脈，城市風貌與城市特色的塑造關鍵在于一個“特”字，要切實處理好保護與發展、傳統與現代、統一與多樣的關系。歷史文化名城等歷史文化底蘊深邃的城市，秉承中華傳統哲學中“天人合一”“因天材，就地利”等智慧；現代城市規劃建設，同樣需要萃取傳統空間基因并與現代功能、自然本底結合，構建城景交融、獨具特色的城市意象。因此，對于歷史文化富集的城市，要系統梳理城市歷史文化資源，保護其核心特色的真實性和完整性，提煉不可復制的“風貌基因”，踐行守正創新，塑造城市特色風貌。對于現代城市應深度挖掘地域文化內涵，探索地域文化元素、民族特色與現代功能、材料、技術的有機融合，在整體統一的風貌基調下，開展城市空間、建筑形式等的多樣性表達，體現中華美學和時代風尚，避免“千城一面、萬樓一貌”。

3

強化管理，推動城市特色風貌傳承創新

城市風貌是城市的歷史與邏輯、功效與價值、規劃與管理的知識網、價值鏈以及審美準則的總和，構建城市特色風貌法定管控體系尤為重要。在城市更新前期，應強制開展歷史文化資源調查評估，對具有保護價值的潛在對象實施預先保護；在實施過程中，科學編制并嚴格執行保護規劃，劃定保護范圍和控制地帶，建立針對城市天際線、公共空間和建筑高度、體量、風格、色彩等方面的管理細則和“負面清單”；在城市管理中，加強城市特色風貌管控的同時，強化區域（社區）網格化管理，定期對保護（特色）狀況開展評估，建立歷史文化保護警示和傳承創新時效等管控機制。

“十五五”時期是推進城市文化繁榮發展的重要時期，以《規劃》為引領，植根中華優秀傳統文化，建設崇德向善的文明城市，彰顯中國氣質、中國風范；強化城市規劃的管控和引導作用，推動城市建筑更好體現中華美學和時代風尚；完善城市風貌管理制度，提升審美品位，落實《在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，建設文化遺產有效保護、風貌特色更加彰顯的現代化人民城市。

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全文發布 | 國務院印發《城市更新“十五五”規劃》

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