英國首相斯塔默當地時間6月30日上午宣布，英國國防投資計劃將在未來四年內獲得2980億英鎊的投資，其中包括在去年支出審查基礎上追加的150億英鎊。報告稱，國防經費將從上屆政府時期的每年540億英鎊增加到2029年的近800億英鎊，英國的國防開支將占GDP的2.7%。

英國政府官網截圖

英國國防部公布了國防投資計劃的更多細節(jié)：

未來四年，全球作戰(zhàn)航空計劃(GCAP) 將投入超過80億英鎊，該計劃將與日本和意大利一起為英國皇家空軍建造下一代隱形戰(zhàn)斗機。

未來四年，英國將投入超過630億英鎊，用于加強核威懾力量，并資助“無畏”級和“海鷗”級核潛艇、新型核彈頭以及其他關鍵核工程。此外，還將采購12架F-35A戰(zhàn)斗機，并加入北約核行動。

未來四年，將投入超過50億英鎊用于武裝部隊的無人機轉型。

近20億英鎊用于通過新的數字目標網絡整合武裝部隊。

未來四年將投入7.9億英鎊，用于加強英國本土及海外基地的防空、防無人機和防導彈能力。

投入110億英鎊用于彈藥和武器。

本文關注

英國國防投資計劃為何拖延至今終于公布？

英國防預算為何大手筆投資無人機和人工智能領域？

按英國當下的政治和經濟情況，資金能否到位？

該計劃對歐盟和北約的防務建設有何影響？

總臺環(huán)球資訊《閃評》邀請中國社會科學院歐洲研究所副研究員韓萌帶來分析。

該計劃幾經拖延為何此時公布？

中國社會科學院歐洲研究所副研究員韓萌：主要是安全壓力、北約峰會和英國國內政治壓力三方面疊加的結果。

首先，英國政府此前已經承諾在7月7日的北約峰會前公布計劃，目的是向美國和歐盟盟友證明自己。

其次，這份計劃已經拖延了較長時間。英國議會公共賬目委員會也指出，國防投資計劃本應該在2025年秋季完成，長期缺位會削弱國防工業(yè)信心，也會影響英國在盟友當中的可信度。

再次，烏克蘭危機和中東局勢讓英國認為傳統(tǒng)慢節(jié)奏采購跟不上局勢變化。此時推出計劃實際上是在“補課”，也是在穩(wěn)定軍工供應鏈和政治預期。

為何大手筆投資在無人機領域？

中國社會科學院歐洲研究所副研究員韓萌：說明英國認為未來戰(zhàn)爭將更多依賴低成本、大規(guī)模、可快速迭代的消耗性裝備。

英國政府在公告中用俄烏沖突和美伊沖突作為例子，稱烏克蘭每月大約使用20萬架無人機，美伊沖突高峰時每天出動約700架攻擊型無人機。英國政府認為廉價無人系統(tǒng)正在摧毀高價值目標，而創(chuàng)新周期已經從“年”壓縮到了“周”。

人工智能的作用在于提升偵察、識別、指揮與打擊的效率。英國也曾提出建設數字化目標網，設立無人機中心，并將自主系統(tǒng)作為重點發(fā)展方向。

所以英國此次把投資重點放在了無人機和人工智能系統(tǒng)上，是想用低成本、短周期、可快速擴產的裝備體系，彌補傳統(tǒng)大型平臺采購周期較長、價格高而且更新慢的短板。

大筆投資能否到位？

中國社會科學院歐洲研究所副研究員韓萌：部分資金能到位，但完整執(zhí)行存在一定不確定性。

比較確定的是，英國政府已經把未來四年超過50億英鎊的無人機投資寫入了國防投資計劃，官方也強調這是英國史上最大規(guī)模的無人機投資。但是問題在于英國財政空間并不寬裕。英國國家統(tǒng)計局的數據顯示，2026年5月，公共部門借款達到了233億英鎊，比上一年同期多54億英鎊。同時公共部門的凈債務是GDP的95.1%，也處于20世紀60年代以來的高位。

英國預算責任辦公室也估算，如果英國要在2035年前將國防開支提高到GDP的3.5%，按當前的價格計算，每年需要額外增加約400億英鎊的支出。因此英國可能采取“有保有壓”的做法，優(yōu)先保障無人機、AI等緊迫項目，同時推遲或者調整部分傳統(tǒng)大型平臺的計劃。

對北約和歐盟的防務建設有何影響？

中國社會科學院歐洲研究所副研究員韓萌：這份計劃釋放出了一個比較明確的信號，就是英國仍然希望在歐洲安全事務中發(fā)揮關鍵的支撐作用。

北約：新版通用作戰(zhàn)艦將重點服務于北大西洋和“高北地區(qū)”以及海底基礎設施的保護等任務，且與北約正在推進的防務安排相銜接，這將有助于補強北約在海上防空反潛作戰(zhàn)以及海底基礎設施保護方面的短板。同時這份計劃也會推動北約防務建設從重平臺、長周期向無人化、智能化快速部署轉變。

歐盟：英國已經“脫歐”，但仍然是歐洲重要的軍事力量，它的投資方向會對歐盟防務建設形成示范效應。

一方面英國加碼無人機、人工智能投入，可能推動歐洲國家在相關領域加大投入力度。

另一方面該計劃也會給歐盟帶來一定的協(xié)調壓力，英國“脫歐”后不在歐盟共同采購體系內，如果與歐盟分別推進采購和標準建設，可能會造成項目重復、標準不一以及產能競爭的后果。

來源 | 總臺環(huán)球資訊

采編 | 張晗

簽審 | 楊瓊

監(jiān)制 | 劉軼瑤