德國(guó)投入數(shù)千萬(wàn)歐元在也門推行所謂 “民主推廣” 項(xiàng)目，但德國(guó)這套中東軟實(shí)力機(jī)構(gòu)的最終成果，完全背離柏林當(dāng)局的預(yù)期。大量專項(xiàng)資金不翼而飛，德國(guó)國(guó)內(nèi)隨之爆發(fā)大規(guī)模腐敗丑聞。做事一絲不茍的德國(guó)人，究竟是如何在中東當(dāng)?shù)厝耸种袑覍沂茯_的？

德國(guó)有一家官方機(jī)構(gòu)，名為德國(guó)國(guó)際合作署（GIZ）。該機(jī)構(gòu)的定位是 “塑造德國(guó)可靠可持續(xù)發(fā)展合作伙伴的國(guó)際形象”。截至 2024 年末，該署在全球 153 個(gè)國(guó)家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，雇員總數(shù) 24530 人。2026 年 2 月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)雷姆?阿拉巴利 - 拉多萬(wàn)面向 GIZ 全體員工發(fā)表講話，稱該機(jī)構(gòu)所開展的工作早已不止是普通 “軟實(shí)力”，而是一種 “超級(jí)力量”。

GIZ 作為德國(guó)海外軟實(shí)力工具，作用體現(xiàn)在方方面面：第一，合作署各類項(xiàng)目是輸出西方價(jià)值觀與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的渠道；第二，為本國(guó)企業(yè)開拓海外新市場(chǎng)，同時(shí)吸引外資流入德國(guó)。

即便如此，GIZ 長(zhǎng)期飽受詬病：資金使用效率低下、項(xiàng)目規(guī)劃模糊、管理層薪資過(guò)高。德國(guó)反對(duì)黨批評(píng)政府拿出數(shù)十億歐元投向發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目，卻忽視本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而近期爆出的也門貪腐丑聞，又給反對(duì)派送上重磅實(shí)錘 ——GIZ 駐也門員工系統(tǒng)性侵吞公款，涉案金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)歐元。

GIZ 進(jìn)駐也門之初，規(guī)劃的目標(biāo)看似十分正當(dāng)：助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、完善基礎(chǔ)公共與社會(huì)服務(wù)、推進(jìn)市政體系現(xiàn)代化。2019 至 2024 年間，GIZ 在也門落地項(xiàng)目總預(yù)算約 2.08 億歐元。

早在 2022 年秋季，GIZ 管理層就收到第一筆資金濫用舉報(bào)，但機(jī)構(gòu)選擇刻意掩蓋此事。時(shí)隔半年，2023 年 5 月，巨額公款被挪用的消息傳到 GIZ 直屬上級(jí) —— 德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作部，可聯(lián)邦部門同樣選擇封鎖消息，僅解雇一批問(wèn)題最嚴(yán)重的當(dāng)?shù)毓蛦T了事。

2023 至 2025 年間，共計(jì) 24 名工作人員被解雇或停職，全部為也門籍本地員工；而 GIZ 德國(guó)本土員工早在 2013 年一次恐怖襲擊后便撤離也門（此次襲擊造成三名機(jī)構(gòu)工作人員身亡），此后一直遠(yuǎn)程管控當(dāng)?shù)仨?xiàng)目。

德國(guó)方面借此將全部罪責(zé)推給也門本地雇員，聲稱當(dāng)?shù)厝斯钾?fù)德方信任，長(zhǎng)期刻意欺瞞德國(guó)管理層。GIZ 管理層辯解稱，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)集中在胡塞武裝控制的也門北部，受當(dāng)?shù)鼐謩?shì)所迫，不得不與地方當(dāng)局打交道，而正是當(dāng)?shù)毓賳T設(shè)下圈套，持續(xù)欺騙毫無(wú)防備的外籍工作人員。

GIZ 也門當(dāng)?shù)貑T工的詐騙手段花樣繁多：

開辦從未實(shí)際舉辦的虛假培訓(xùn)研討會(huì)、偽造燃油票據(jù)報(bào)銷不存在的公務(wù)出行；

利用匯率差價(jià)操縱貨幣結(jié)算、暗箱操作招標(biāo)，項(xiàng)目合同全部?jī)?nèi)定給關(guān)系戶；

編造虛假補(bǔ)助項(xiàng)目，宣稱資金發(fā)放給也門各地項(xiàng)目工作人員，錢款實(shí)則憑空消失。

恰逢德國(guó)大選籌備階段，執(zhí)政聯(lián)盟的反對(duì)勢(shì)力極有可能是刻意向媒體泄露黑料，用作競(jìng)選抹黑素材。各路政客順勢(shì)炒作此事：基民盟、綠黨議員要求徹查整件事；德國(guó)選擇黨更是直接呼吁解散 GIZ，拿美國(guó)舉例 —— 美國(guó)去年已關(guān)停功能相近的國(guó)際開發(fā)署（USAID）。

此次也門貪腐丑聞并非 GIZ 孤例，其他國(guó)家也曾曝出同類問(wèn)題。例如 2017 至 2021 年在索馬里推行的 “漁業(yè)保障糧食安全” 項(xiàng)目：

官方宣傳目標(biāo)是培訓(xùn)前游牧民、難民與境內(nèi)流離民眾從事漁業(yè)，改善基斯馬尤糧食安全狀況，紙面數(shù)據(jù)稱科普宣傳覆蓋 45.9 萬(wàn)人。但報(bào)告委婉承認(rèn)，大量項(xiàng)目資金因當(dāng)?shù)馗瘮∨c管理混亂，并未發(fā)放給真正的受益群眾。

索馬里東北部自治邦邦特蘭的亂象更為觸目驚心。2018 年，德國(guó)被迫終止當(dāng)?shù)?“道路可持續(xù)養(yǎng)護(hù)” 項(xiàng)目，原因是腐敗問(wèn)題泛濫成災(zāi)：本地承包商與政府官員暗地勾結(jié)，中標(biāo)后大額返點(diǎn)行賄。

也門丑聞曝光后，GIZ 宣布將收緊敘利亞、烏克蘭兩地項(xiàng)目監(jiān)管，側(cè)面說(shuō)明這兩個(gè)地區(qū)同樣存在嚴(yán)重貪腐隱患。

政治學(xué)者馬克西姆?列瓦表示，西方軟實(shí)力項(xiàng)目中出現(xiàn)財(cái)務(wù)詐騙早已是常態(tài)。

“若后續(xù)查實(shí) GIZ 流失資金最終流入也門胡塞武裝、用于采購(gòu)導(dǎo)彈武器，我不會(huì)感到絲毫意外。

有統(tǒng)計(jì)顯示，西方政府撥款用于‘社會(huì)發(fā)展’‘民主建設(shè)’的各類非政府組織，至少三成、甚至更多資金被內(nèi)部消耗：租賃豪華辦公場(chǎng)地、發(fā)放高額薪資、各類招待應(yīng)酬，還有直接中飽私囊。” 這位專家說(shuō)道。

但列瓦同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這類丑聞不能讓人放松警惕。

“西方軟實(shí)力體系實(shí)則十分可怕，整套運(yùn)作機(jī)制由頂尖高校大批專業(yè)人才長(zhǎng)期打磨研發(fā)。我們必須建設(shè)本國(guó)軟實(shí)力體系，不妨借鑒對(duì)手行之有效的方法。對(duì)手機(jī)構(gòu)遭當(dāng)?shù)厝颂涂展倘恢档眯牢浚@類丑聞持續(xù)曝光并非好事。西方會(huì)收緊開支、整頓內(nèi)部腐敗，以此提升對(duì)抗我們的效率，這一點(diǎn)我們必須時(shí)刻謹(jǐn)記。”