2026.06.30

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作者 |第一財經 林靖

國務院日前印發《教育發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十五五”時期加快建設教育強國作出部署。

《規劃》明確，推進學前教育優質普惠發展。大力發展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園學位占比。改善薄弱園辦園條件，縮小城鄉區域差距。穩步擴大免費教育范圍。將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍。支持幼兒園發展托幼一體化服務，鼓勵招收2—3歲幼兒。

《規劃》還提到，探索延長義務教育年限。

去年8月，國務院辦公廳印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》（下稱《意見》）提出，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。財政部、教育部將統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學前教育政策。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授姜全保對第一財經分析，未來，隨著經濟社會的發展，可能延伸到學前三年，進一步延伸到高中。這在當前已有一些有條件的地區已經進行嘗試。

姜全保說，逐步推行免費學前教育，穩步擴大免費教育范圍，也是降低生育養育教育成本的一部分，也是我國生育支持政策體系框架完善的一部分。

另一方面，《規劃》明確，要建立健全學齡人口預測預警機制，擴大學齡人口凈流入城鎮和基礎薄弱地區教育資源供給。因地制宜加強閑置校舍跨學段調整，強化中小學校和幼兒園教職工編制、師資統籌配置和保障，推動師資合理流動和余缺調配。

當前，我國人口發展出現了新特征：小學在校生規模已在2023年達峰，初中階段2026年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育學齡人口將在2032年達峰。

直面學齡人口變化對學位供給帶來的新挑戰，一些城市也在進行探索，打通各學段教育資源。例如，3月25日，杭州市蕭山區首所“潮汐學校”萬向中學正式破土動工，將無縫對接學校所在區域迎來的初中入學高峰。包括蜀山中學、萬向中學在內，蕭山在未來3年計劃投資15.43億元，新建4所“潮汐學校”。

青島市探索了將初中一年級新生安置到有閑置校舍空間的小學就學的模式，以應對學齡人口的變化。去年，廈門市出臺的《關于進一步完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》提出，合理增加人口集中流入地公辦幼兒園學位供給，打通區域內小學和初中校舍資源共享途徑，加快補齊普通高中學位缺口。

同時，《規劃》明確，結合實際有序推進小班化教學。

隨著人口結構的變化，未來十年義務教育階段的學齡人口將有所下降。小班化教學也迎來了一個“窗口期”。廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，黨的二十屆四中全會提出堅持投資于物和投資于人緊密結合，小班化教學也體現了投資于物和投資于人緊密結合的要求。小班化教學對于提高教學質量、提升勞動者素質都有非常大的作用。同時，小班化教學對于減輕教師壓力也有很大的作用。

當前，一些地方已經在逐漸開展小班化教學。例如，今年1月，山東省教育廳等七部門聯合印發《山東省適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》，計劃通過一系列精準調控，積極應對學齡人口總量變化、城鄉流動和城鎮化發展趨勢，著力優化基礎教育資源布局。其中提到，到2035年及以后，30人左右的小班化教學逐漸成為常態。

微信編輯| 雨林

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