經(jīng)歷兩年多停擺后，維謝格拉德集團（V4）于6月23日在匈牙利格德勒舉行峰會，釋放出重啟區(qū)域合作的明確信號。匈牙利總理毛焦爾主持會議，并與波蘭總理圖斯克、捷克總理巴比什以及斯洛伐克總理菲佐共同討論歐洲安全、區(qū)域發(fā)展及歐盟未來改革等議題。

此次峰會不僅意味著V4區(qū)域合作機制的重啟，更折射出中東歐國家正嘗試重新整合地區(qū)力量，在歐洲秩序調整和歐盟內部權力結構變化的背景下爭取更大的戰(zhàn)略主動權。

2018年6月21日，在匈牙利布達佩斯，維謝格拉德集團四國總理與奧地利總理舉行會晤。

歐盟內部特殊角色

維謝格拉德集團誕生于冷戰(zhàn)結束后的歷史轉折時期。彼時，中東歐國家面臨經(jīng)濟轉型、制度重建以及融入西方體系的迫切任務。V4的成立本質上是一條集體回歸歐洲的戰(zhàn)略路徑。作為中東歐地區(qū)最具影響力的區(qū)域協(xié)調機制之一，V4長期以來在歐盟內部扮演著特殊角色。無論是在移民政策、歐盟機構改革還是區(qū)域發(fā)展資金分配等議題上，四國都曾以相對統(tǒng)一的立場發(fā)出中東歐聲音。

成立初期的V4承載著中東歐國家融入國際體系、實現(xiàn)地緣政治轉向的使命。無論是市場經(jīng)濟改革、制度建設，還是融入歐洲一體化進程，四國都擁有高度一致的戰(zhàn)略目標。此后十余年間，V4國家成功完成轉型并加入歐盟，實現(xiàn)了當初設立這一機制的核心目標。入盟目標完成后，V4國家在部分議題上仍能形成一致立場，例如2015年歐洲難民危機期間，集體反對歐盟強制難民分配方案。但隨著各國國內政治生態(tài)和外交戰(zhàn)略不斷分化，集團內部裂痕也日益擴大。

2022年俄烏沖突爆發(fā)成為V4由分歧走向停擺的關鍵轉折點。沖突不僅暴露了四國在俄羅斯問題上的根本認知差異，也使集團賴以存在的政治基礎遭遇嚴重沖擊，V4事實上陷入停擺狀態(tài)，區(qū)域合作機制也遭遇成立以來最嚴重的政治危機。波蘭迅速成為烏克蘭最堅定的支持者之一，將俄羅斯視為直接安全威脅。匈牙利則堅持務實平衡路線，反對進一步升級對俄對抗。捷克重點關注軍事安全和能源安全問題，斯洛伐克則在政府更迭后逐步調整對烏政策。至此，V4事實上已經(jīng)失去了共同外交政策基礎，多項高層會議被迫取消或無限期推遲。

合作基于務實利益

隨著俄烏地緣政治格局出現(xiàn)變化，特別是毛焦爾在今年4月匈牙利大選中勝選，V4迎來了重啟合作的重要政治窗口。毛焦爾政府一方面延續(xù)維護國家利益和中東歐地區(qū)發(fā)展的政策傳統(tǒng)，另一方面更加重視與歐盟的協(xié)調溝通，試圖重塑匈牙利在歐洲內部形象。這種變化在一定程度上緩和了過去幾年困擾V4國家合作的政治矛盾，也為區(qū)域合作機制重新運轉創(chuàng)造了條件。

5月9日，在匈牙利布達佩斯，毛焦爾（左）在國會宣誓就任匈牙利總理。

時隔兩年多重啟領導人峰會后，V4釋放出最強烈的信號并非簡單恢復合作，而是希望重新塑造中東歐國家在歐盟內部話語權。在匈牙利新政府看來，V4不僅應當擺脫近年來因俄烏沖突導致的政治停擺，更應重新成為影響歐洲決策的重要區(qū)域力量。毛焦爾在峰會上明確表示，希望打造一個“能夠帶來實質成果、成為歐洲決策中強大且可信聲音的V4”。

在具體合作方向上，四國領導人展現(xiàn)出較強的務實色彩。毛焦爾提出建設連接華沙、布拉格、布拉迪斯拉發(fā)和布達佩斯的高速鐵路網(wǎng)絡，希望借此推動區(qū)域互聯(lián)互通，并將其打造為V4復興的標志性工程。他同時強調，數(shù)字化、人工智能、網(wǎng)絡安全、研發(fā)創(chuàng)新以及能源安全都應成為未來合作重點。面對即將啟動的2028至2034年歐盟長期預算談判，四國也表現(xiàn)出較高程度的政策一致性。自7月1日起擔任輪值主席國的斯洛伐克總理菲佐則將工業(yè)競爭力列為未來合作核心議題，認為高能源價格正在削弱歐洲工業(yè)基礎，四國應共同推動歐盟相關政策調整。

圖斯克對V4重啟同樣給予積極評價。他指出，能源、移民、農(nóng)業(yè)以及共同的歷史與地理聯(lián)系，仍然是四國能夠形成共識的重要基礎。巴比什則表示，地區(qū)國家“又一次站在同一條船上”，未來應共同維護中東歐利益。同時，四國領導人還支持通過“V4+”機制擴大合作范圍，在預算談判、產(chǎn)業(yè)競爭力、能源轉型等議題上吸納奧地利、德國、愛爾蘭乃至西巴爾干國家參與，逐步構建更具影響力的區(qū)域合作網(wǎng)絡。

然而，V4的復興并不意味著其內部矛盾已經(jīng)徹底消失。事實上，當前的合作更多建立在務實利益而非戰(zhàn)略共識之上，尤其是俄烏沖突所暴露出的安全認知差異依然存在。更重要的是，四國雖然都希望提升中東歐在歐盟內部話語權，但對于未來歐洲一體化發(fā)展方向并不完全一致。波蘭現(xiàn)政府強調深化歐盟合作，而匈牙利和斯洛伐克則更強調成員國主權與歐盟權力之間的平衡。

未來V4能否重新成為影響歐盟政策的重要區(qū)域力量，關鍵取決于成員國能否在能源安全、產(chǎn)業(yè)競爭力、移民治理以及歐盟改革等領域形成新的利益共識，并在復雜多變的歐洲政治格局中找到共同定位。

（作者系寧波大學中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院副研究員）