記者丨王峰 編輯丨張星

今年是戴強(qiáng)本科畢業(yè)第20年，前幾天，他和昔日同窗回到母校聚會。一起參加聚會的校領(lǐng)導(dǎo)告訴戴強(qiáng)，他正在為9月入學(xué)的新生發(fā)愁。

戴強(qiáng)的母校是中部地區(qū)一所“雙一流”高校，近年來連年擴(kuò)招，本科招生規(guī)模已接近9000人，預(yù)計未來幾年超過1萬人。

學(xué)生多了，宿舍因此變得擁擠。去年，學(xué)校租用了同城一所中專學(xué)校舊址作為新的校區(qū)。“但住宿條件可能比你們20年前入學(xué)時還要差?！毙ｎI(lǐng)導(dǎo)告訴他。

未來五年，人口結(jié)構(gòu)變化是教育發(fā)展的重要變量。6月29日，《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）發(fā)布?！兑?guī)劃》第三部分為“加強(qiáng)規(guī)劃布局”，這是首次在教育五年規(guī)劃中對規(guī)劃布局進(jìn)行專章部署。在這一章，排在第一的就是“完善適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源前瞻布局”。

面對“梯次變動、錯位達(dá)峰、區(qū)域分化”的學(xué)齡人口趨勢，幼兒園、中小學(xué)校、高校的校舍、師資、宿舍等資源將進(jìn)行統(tǒng)籌配置。

人口變局之下，教育資源配置正迎來一場深刻的重構(gòu)。

推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容

“十五五”時期，高等教育學(xué)齡人口還將持續(xù)增長?！兑?guī)劃》在完善適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源前瞻布局部分，對高等教育的著墨最多。

《規(guī)劃》提出，推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，新增高等教育資源適度向人口大省、中西部地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。扎實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，支持建設(shè)若干“雙一流”高校新校區(qū)，“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬人以上。新建若干所新型研究型大學(xué)。

截至2026年6月17日，全國高等學(xué)校共計3196所。過去一年，全國普通高校凈增33所，中西部地區(qū)新設(shè)立高校居多，其中，四川新設(shè)5所高校，增量位居全國首位，另一個人口大省河南也新增4所高校。目前河南17個地級市全都有了本科高校，實現(xiàn)歷史性的突破。

如何增加優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給？《規(guī)劃》提出了三個“雙”，即“雙一流”“雙優(yōu)”“新雙高”。《規(guī)劃》提出，聚焦優(yōu)勢學(xué)科和戰(zhàn)略急需適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍；啟動高水平應(yīng)用型本科高?！半p優(yōu)”建設(shè)，建設(shè)200所左右高水平應(yīng)用型本科高校，在有條件的本科高校建設(shè)若干優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科專業(yè)；加快職業(yè)教育“新雙高”建設(shè)，建設(shè)60所左右高水平高等職業(yè)學(xué)校和160個左右高水平專業(yè)群。

清華大學(xué)教育學(xué)院教授李立國認(rèn)為，“雙一流”“雙優(yōu)”“新雙高”建設(shè)，實際上是希望各類高校能各安其位、發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色、辦出水平，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。

高校擴(kuò)招，學(xué)生宿舍供給承壓。《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》規(guī)定，高校學(xué)生宿舍生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為本科生10平方米/生、碩士生15平方米/生、博士生20平方米/生。而依據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2023》數(shù)據(jù)初步測算，全國普通高校現(xiàn)有學(xué)生宿舍總面積約23310萬平方米，本研在校生規(guī)模達(dá)2423萬人，生均住宿面積僅為9.6平方米，尚未達(dá)到本科生最低標(biāo)準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所社會政策室副主任王哲對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，要堅持多措并舉，跳出“建設(shè)”思維，采用修繕提升、購置周邊房地產(chǎn)、校外補(bǔ)貼租房等形式，靈活解決高校宿舍缺口。

建設(shè)千所以上優(yōu)質(zhì)普通高中

基礎(chǔ)教育資源配置調(diào)整的一個重點是加強(qiáng)高中建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，要擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，增加普通高中學(xué)位供給，特別是要深入實施縣域普通高中振興計劃，全面提升辦學(xué)水平。

2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》，要求推動現(xiàn)有普通高中挖潛擴(kuò)容，新建一批普通高中，及時補(bǔ)充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師，鼓勵城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教。

教育部部長懷進(jìn)鵬在2025年9月23日國新辦發(fā)布會上指出，把縣中振興作為構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系的重點和突破點，主要考慮是縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，在教育強(qiáng)國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化以及人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。

“縣中辦得好不好關(guān)系成千上萬學(xué)子，特別是鄉(xiāng)村孩子們的成長成才。因此，縣中振興不是選擇題，而是必答題，關(guān)乎教育公平的底線和溫度?！睉堰M(jìn)鵬說。

《規(guī)劃》部署了基礎(chǔ)教育“基點”計劃，縣中也是其中的一個重點，要求以常住人口多的地區(qū)和人口流入地為重點，建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點改善縣域普通高中辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批綜合高中、科學(xué)高中。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，并非新建1000所高中，而是把原來不是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校建成優(yōu)質(zhì)學(xué)校，通過集團(tuán)化辦學(xué)等方式，在財政資源、師資力量等方面優(yōu)化配置。

這體現(xiàn)了教育資源配置的一個重要原則，即提高質(zhì)量，雖然未來學(xué)位不再稀缺，但仍需加大投入、補(bǔ)足短板，滿足群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求。

儲朝暉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，即便學(xué)齡人口下降，但全社會對于教育品質(zhì)、教育公平、教育多樣性的需求還會上升，因此不宜簡單廢棄富余的教育資源，而是要篩選、匯聚，將需求重心從“數(shù)量供給”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。

推動師資合理流動

“十五五”時期，我國學(xué)齡人口總量呈下降趨勢，各學(xué)段生源高峰先后到來，呈現(xiàn)“排浪式”波動。

眼下，學(xué)前和小學(xué)階段生源持續(xù)減少、學(xué)位富余；今年初中學(xué)齡人口達(dá)到峰值，2029年迎來高中學(xué)齡人口峰值，高等教育達(dá)峰預(yù)計出現(xiàn)在2032年。

人口結(jié)構(gòu)變化給教育發(fā)展提出新課題。中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計分析研究所所長馬曉強(qiáng)指出，《規(guī)劃》的制定具有一個非常鮮明的時代特征，是我們在人口發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化背景之下制定的第一個五年教育規(guī)劃。

“以前是簡單講基礎(chǔ)教育資源如何配置，而這一次五年規(guī)劃里邊，是拓展到了全教育領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置問題?！瘪R曉強(qiáng)說。

面對學(xué)前和小學(xué)階段已經(jīng)出現(xiàn)、初中階段即將出現(xiàn)的學(xué)位富余情況，《規(guī)劃》提出，因地制宜加強(qiáng)閑置校舍跨學(xué)段調(diào)整，強(qiáng)化中小學(xué)校和幼兒園教職工編制、師資統(tǒng)籌配置和保障，推動師資合理流動和余缺調(diào)配。結(jié)合實際有序推進(jìn)小班化教學(xué)。

3月25日，浙江首所“潮汐學(xué)?！比f向中學(xué)破土動工?！俺毕珜W(xué)校”采取“一校兩用、動態(tài)調(diào)配”的設(shè)計思路，在初中入學(xué)高峰期間，校舍優(yōu)先滿足初中學(xué)位需求；待高峰過后，再逐步轉(zhuǎn)換為高中學(xué)位供給，實現(xiàn)資源利用的最大化。

“一校兩用”對建筑設(shè)計提出了遠(yuǎn)高于普通學(xué)校的要求，比如，教室尺度要同時適應(yīng)初中生和高中生的生理特征，實驗室、操場、食堂等設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)要兼容兩個學(xué)段的辦學(xué)規(guī)范等。

學(xué)校有“潮汐”，教師能“共享”。福建省教育科學(xué)研究所《教育評論》編輯部主任鐘建林指出，我國基礎(chǔ)教育即將面臨“高峰期師資緊缺，低谷期教師冗余、資源閑置”的局面。

鐘建林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，應(yīng)引導(dǎo)部分骨干教師同時擔(dān)任不同學(xué)校的學(xué)科教學(xué)，既可以學(xué)段共享，也可以跨學(xué)段共享，化解校級師資失衡矛盾。

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編輯｜林芊蔚