歐洲面對美國外交政策劇變的“不恐慌”應(yīng)對手冊，特朗普2.0意味著美國戰(zhàn)后國家安全政策的一次根本性轉(zhuǎn)向。但這種轉(zhuǎn)向并非憑空出現(xiàn)，而是呼應(yīng)了美國歷史中根基深厚的一些長期趨勢。北約和歐盟需要迅速作出重大而持久的調(diào)整，最好能在與華盛頓協(xié)調(diào)的情況下推進。

總統(tǒng)上任時，通常都會帶著由個人性格和談判經(jīng)歷塑造而成的談判風(fēng)格。約瑟夫·R·拜登前總統(tǒng)的談判風(fēng)格，來自他多年在國會與兩黨政治同僚討價還價的經(jīng)驗——先是參議員，后來又擔(dān)任副總統(tǒng)。他那種“老派政客”的個性——隨和、善于寒暄、愿意討論，也愿意為達成協(xié)議而妥協(xié)——同樣塑造了他的談判方式。

但在總統(tǒng)層級的日常談判中，總統(tǒng)本人并不總是親自出面。高級別會談通常由總統(tǒng)的得力助手主持，總統(tǒng)只在必要時介入，尤其是在談判收尾階段。談判一般由政府團隊負責(zé)，并由首席談判代表領(lǐng)銜，這個人通常是外交官或政治任命官員。團隊成員還包括行政部門中與談判有利害關(guān)系、并能提供專業(yè)意見的各政府機構(gòu)人員。

唐納德·特朗普不信任職業(yè)外交官，并將最關(guān)鍵的談判牢牢交給家人和親近的商業(yè)伙伴。正因如此，再加上其他因素，特朗普第二屆政府代表著美國國家安全政策在優(yōu)先事項和操作方式上的根本性重組。

特朗普的談判風(fēng)格與拜登截然不同。這種風(fēng)格體現(xiàn)了他的私營部門談判經(jīng)驗，也體現(xiàn)了他的個性。和他執(zhí)政時期的許多做法一樣，他的談判方式并不遵循官僚程序，也不遵循歷屆政府形成的先例。這是一種高度個人化、親自上手的談判風(fēng)格。他最終依賴的是自己的直覺，而這種直覺是在紐約房地產(chǎn)行業(yè)激烈競爭的商業(yè)環(huán)境中磨煉出來的。

在這種不同尋常的決策過程中形成的一些政策舉措，的確產(chǎn)生了可見成果，但這些收獲往往伴隨著高昂代價，包括對長期聯(lián)盟關(guān)系的損害、對對手威懾力的削弱，以及制度信任的流失。盡管美國的制衡機制仍有部分在發(fā)揮作用，國內(nèi)政治動蕩依舊持續(xù)，外界對本屆政府的信心也已減弱，哪怕對美國這個國家的整體信心仍然存在。

美國的盟友，尤其是歐洲盟友，應(yīng)當如何適應(yīng)這一新現(xiàn)實？反應(yīng)過度無助于解決問題，但所需調(diào)整仍必須迅速，而且要能夠持續(xù)。歐洲需要具備更獨立行動的能力，同時在可能情況下繼續(xù)在北約和其他國際框架內(nèi)開展合作。

特朗普在《交易的藝術(shù)》一書中提出過若干優(yōu)秀談判者應(yīng)遵循的規(guī)則，而其中許多也被他運用于外交政策，包括：志向要大、守住下限、盡可能保留選項、了解自己的市場、運用自身籌碼、吸引媒體關(guān)注、制造競爭、反擊、堅持不懈，以及保持靈活。

在任何談判中，都有一些對達成協(xié)議至關(guān)重要的工具。對特朗普而言，最核心的工具是籌碼：他擁有什么力量，能夠迫使對手按他的意志讓步？他希望自己手里“有牌”，也會指責(zé)對手“手里沒牌”。另一個工具是妥協(xié)的能力，但特朗普并不愿輕易使用，除非他能夠在成交時證明自己占了上風(fēng)。

在尋求達成協(xié)議時，特朗普的總體方式是交易性的。每一筆交易都被單獨看待。無論其中涉及何種哲學(xué)、倫理或道德問題，他關(guān)注的是那筆能提升外界對他觀感的交易。如果一筆交易能讓他本人顯得成功，那么在他看來，這筆交易自然也對國家有利。

他并不排斥在談判中使用威脅，包括軍事威脅。他也可能展現(xiàn)出拉攏的一面，通過恭維，或者提出慷慨的“甜頭”，例如發(fā)展援助或財政支持，以換取對方讓步。

特朗普并不總是從一套深思熟慮的方案起步，而是抓住他認為的機會，然后依靠直覺決定下一步行動。在談判的不同階段，他可能一會兒表現(xiàn)得靈活，一會兒又提出強硬要求；可能施壓、威嚇，也可能拖延時間；還可能在實際上并無進展時，營造出“進展巨大”的公眾印象，試圖借助公眾的錯誤預(yù)期向?qū)κ质骸?/p>

他力圖掌控公開信息，通過每天與媒體互動以及日常發(fā)推來主導(dǎo)輿論敘事。他的政府團隊也會緊緊圍繞他的表述展開。談判一旦結(jié)束——而且越快越好——他就會宣稱這是自己的成功，并以一場簽字儀式和一支粗頭簽字筆為其畫上句號。