來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

超大城市治理，從來不是一道簡單的加減題。

“城市管理應該像繡花一樣精細。”

上海，這座人口密集、功能復合的超大城市，如何在鋼筋水泥中繡出生態綠意，如何在車水馬龍中織就市容美景？上海市綠化和市容管理局黨組給出的答案是：以黨建為“繡花針”，穿起行業治理的“千條線”，在基層治理的“布匹”上精耕細作，繡出一幅生態惠民、宜居共享的美麗畫卷。

筑牢主心骨

行業黨建不能僅停留在“管行業抓黨建”的層面，必須向“以黨建賦能基層治理”升級。

在環衛保潔、綠化養護、公園管理等重點領域，構建了“五促五聯”工作格局，即平臺促聯建、項目促聯動、活動促聯創、區域促聯合、陣地促聯享，將黨政機關、企事業單位、社會組織等多元主體有效凝聚起來。

在靜安區，富民路延安中路周邊的樹線矛盾得到了有效治理。市區供電公司根據樹木生長情況動態更新隱患清單，與綠化部門達成了“園林修剪為主、供電修剪為輔”的共識，緊密協同作業。

在松江區，供電公司創新融合電力、林業、黨建網格，構建"多格合一”街區治理模式，開發“樹線安全智慧平臺”整合多方數據，發動黨員、物業人員、外賣員擔任“電力安全哨兵”，開展隱患群防群治。

在金山區，市電力公司協同相關部門耗時兩年、歷經十三次溝通聯系，成功推動特高壓線路通道百余棵超高杉木置換為低矮樹種，徹底消除樹障風險。截至目前，全市累計協調處置各類樹線樹牌矛盾近2.15萬處。

政策扎下根

深化行業黨建“條賦塊能”機制，明確提出要優化政策供給與法治保障，深化行業考核改革，精簡優化指標，動態更新權責清單，為基層履職提供清晰指引。

圍繞園林綠化、環境衛生、市容景觀、林業和野生動植物保護等關鍵領域，系統推進法規規章的立改廢釋，強化典型案例指導。

通過系統梳理綠容領域基層治理相關政策和解讀文件，形成可操作可執行的政策導引和工作手冊。已出臺行業指導文件8項，發布“政策圖解”“問答匯編”43篇，開展“處長講政策”6期，分層分類開展業務培訓近400場，推送公園綠地開放共享基層治理政策工具包，讓基層干部一看就懂、一學就會。

小區里的樹長得太高擋了陽光，到底能不能剪？誰來剪？怎么剪？這是很多居委會和物業公司經常遇到的“靈魂拷問”。針對居住區綠化養護這一高頻訴件，錨定120個試點小區完善綠化養護修剪流程，指導全市14個區制定工作指引和實操手冊，并推動技術骨干到一線鍛煉，全市累計實地指導修剪樹木近0.9萬株，對35個小區實施了管養提升，增補地被5萬多平方米。

居住區常見樹木修剪科普視頻海報物料

以居住區綠化養護經驗為示范，分層分類培訓超200場，讓黨建的力量真正扎根、服務、見效在網格。

鍛造先鋒隊

把一線作為最好的課堂，深化干部實踐鍛煉機制，推動年輕干部在破解群眾急難愁盼中增長實干本領。

在綠化市容行業的服務窗口、公園綠地建設現場、上海國際花卉節期間，來自局機關、事業單位、行業重點企業、區綠化市容局等部門單位的年輕干部掛職亮身份、踐諾顯擔當，開展“綠容青年行”等活動，全情投入行業發展的浪潮中，為綠化市容事業注入澎湃的青春動能。

廣大黨員、離退休干部、團員青年在黨組織的引導鼓勵下，在社區治理中發揮示范引領作用，深度參與社區綠化養護、垃圾分類宣傳、市容環境監督、公園文明引導等“家門口”的工作，有序推進人民建議主題征集、滿意度調查等民意征集工作，讓基層的“金點子”不斷轉化為治理的“好方子”。

唱好合奏曲

深刻踐行“人民城市”理念，積極推動構建共建共治共享的治理格局。通過孵化更多管理規范、專業高效的自治組織、志愿隊伍，引入更多市場主體和社會組織參與共治。

各級黨組織主動融入社區議事廳、業委會、文明創建等場景，推動行業政策的宣傳解讀，提升政策透明度和居民參與度，打通政策落地“最后一公里”。同時，落實領導干部常態化下沉基層聯系點制度，深入公園、街區、小區開展沉浸式調研，現場協調解決樹木擾民、垃圾清運不及時等突出問題。

位于南京西路商圈的吳江路—豐盛里，是上海知名的時尚消費地標。然而，高人氣曾帶來跨門營業、垃圾暴露、非機動車亂停放等治理難題。南京西路街道黨工委因勢利導，激發了商戶的自治力。2020年5月，商戶自治委員會成立，開啟了“自我協商、自我管理、自我服務、自我監督”的新篇章。

1月7日在上海市靜安區吳江路拍攝的夜間市集現場。（新華社記者陳浩明 攝）

良性循環下，商圈的整潔有序成了吸引客流的名片，自治體系建立并有效運轉后，月度營業額同比增長了約15%。

小廁所連著大民生，上海環衛行業持續優化公廁服務，讓市民游客“找得到、用得好”。一方面推進全齡友好、延時開放，截至目前，已有2631座環衛公廁完成適老化、適幼化改造，1756座環衛公廁實現24小時開放。

徐匯區多措并舉優化公廁服務

另一方面積極推動社會公廁開放，發布《關于做好引導和鼓勵社會廁所對外開放的指導意見》，總結推廣徐匯、奉賢經驗，推動商圈、文化場館、旅游景區社會廁所開放共享。

繪就實景畫

聚焦公園綠地和公共街區兩大重點治理場景，繪就行業資源精準賦能的實景畫。

環城生態公園帶是上海“一江、一河、一帶”公共空間格局的重要組成部分。在規劃階段，將民意征詢作為方案敲定前的必經環節，黨員干部必須帶頭進公園、進社區，把群眾“盼什么”與公園“建什么”精準匹配，最終征集市民“金點子”4200余條，提煉轉化為25條具體舉措。

西岸自然藝術公園?

針對環城生態公園帶沿線斷點貫通難題，相關直屬黨組織主動與綠化部門、街鎮黨組織結對共建，推動資源共享、難題共解。目前，一半以上的斷點已貫通，綠道與便民驛站深度嵌入居民生活圈。

主動謀劃布局，全面摸排城市低效空間和閑置資源，建立“十五五”綠地開放共享項目儲備庫。截至“十四五”期末，上海累計開放單位附屬綠地187個，開放總面積127.4萬平方米，新建改造口袋公園59個。吳興花園、華政長寧校區、玉瀾園等一批標桿項目收獲群眾廣泛好評。

圍繞公園綠地開放共享，市綠化市容局出臺了《關于加強本市公園綠地開放管理的指導意見》及帳篷區管理指引和細則，推廣適應性好、耐踩踏的本土草種，讓市民走得進草坪、進得去綠地，真正從“觀賞者”變為“共享者”。

站在新的起點上，上海市綠化和市容管理局黨組將繼續深耕“多格合一”治理場景，以更高標準、更實舉措深化行業賦能，在機制上再固化、資源上再下沉、實效上再提升，持續激發網格治理內生動力，為上海全面提升超大城市治理現代化水平貢獻更堅實、更專業的綠容力量。

素材來源：市綠化市容局

作者：解放日報 陳璽撼