入汛以來，多地遭遇強降雨，城市內澇等話題再受關注。“十五五”時期，我國將加強“六張網”建設，其中一張重要的網就是城市地下管網。加大地下管網投資、加快補齊發展短板，不僅是保障民生安全、增強城市韌性的現實需要，也是穩增長、調結構、育動能的重要抓手。

地下管網是城市的“血管”與“神經”，包括燃氣、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊等，涉及居民生活、產業運轉、生態治理等方方面面。受早期“重地上、輕地下”發展模式的影響，不少城市地下管網建設歷史欠賬較多。一方面，老舊城區排水系統設計標準難以適應極端天氣，遇上強降雨極易出現積水內澇，影響群眾出行，威脅公共安全；部分服役數十年的供水、燃氣管網銹蝕老化，水管爆裂、燃氣泄漏、路面塌陷等安全隱患時有發生。另一方面，各類管線分頭建設、反復開挖，“馬路拉鏈”現象屢禁不止，既增加建設成本，又擾亂城市秩序。這些既是城市治理的痛點，也是高質量發展的堵點。

目前我國城市地下管網總長度約390萬公里，規模居世界首位。“十五五”期間，我國將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，涵蓋排水、燃氣、供水、供熱等多個領域，新增投資需求約5萬億元，這一規模與新型電網投資幾乎相當。國家發展改革委表示，在“兩重”建設中大力支持城市地下管網建設改造，2026年安排資金1600億元，比上一年增加250億元。加大對地下管網的投資，不僅體現了財政政策的精準發力，也折射出城市發展從“重面子”向“重里子”的深刻轉型。

作為“六張網”的重要組成部分，城市地下管網兼具民生工程、發展工程、安全工程三重屬性，它也是多網融合的基礎性工程：水網建設離不開排水、污水管網的承接疏導，新型電網、新一代通信網、算力網需要地下管線與綜合管廊作為承載載體，物流網也依托完善的市政管網保障配套運轉。因此，“十五五”期間的地下管網建設，不僅僅是簡單的規模擴張，更是一場深刻的質量變革。

加強城市地下管網建設，將帶來什么？

從經濟角度看，地下管網建設具有顯著的乘數效應。基礎設施建設投資規模大、產業鏈條長、就業帶動能力強，地下管網建設更是典型的民生型、普惠型工程。從產業鏈來看，地下管網建設直接拉動鋼材、水泥、管材等上游原材料需求，帶動機械裝備、工程施工、勘察設計等中游產業發展，同時催生智慧監測、智能運維、管網養護等下游現代服務業，貫通上下游、連通大中小微企業，將有效激活實體經濟活力并帶動各領域就業。更重要的是，這類投資具有“一次投入、長期受益”的特點，其產生的社會效益和經濟效益將持續數十年甚至更長時間。

城市地下管網建設也是培育新質生產力的重大機遇。今天的地下管網建設，早已不是簡單的“挖溝埋管”“修修補補”，而是融合了物聯網、大數據、人工智能等前沿技術的系統工程。依托“六張網”發展契機，各地可以搶抓政策機遇，一方面加快老舊管網更新、綜合管廊建設，補齊城市安全短板；另一方面布局管網數字化、智能化改造，培育更多科創企業、運維服務團隊，打造城市基礎設施新產業集群。對經營主體而言，管網設備制造、智能系統研發、工程施工、長效運維等領域，都蘊藏著廣闊的市場空間。

從民生角度看，地下管網改造將有效改善人居環境，增強城市居民的安全感與獲得感。完善的地下管網，意味著更穩定的供水保障、更清潔的居住環境、更安全的用氣條件。當暴雨來臨時，高效的排水系統能讓市民免于“看海”之苦；當寒潮來襲時，完好的供熱管網能確保千家萬戶溫暖過冬。這些看似平常的生活場景，是城市治理水平的直接體現。

城市的現代化不僅體現在天際線的高度，更取決于地下“生命線”的厚度。我們有理由期待，越來越多的城市將變得更有韌性、更加智慧、更加宜居。（作者：熊麗 來源：經濟日報）