“歐盟擴大步伐亟待提速”“擴大窗口期已經到來”“要讓歐盟擴大進程更快、更具可信度”……近期，歐盟及其成員國政要密集發聲，反復強調加速“擴編”的重要性。除口頭表態外，相關方還提出了“漸進式一體化”與“逆向擴大”等入盟新構想。分析認為，當前全球地緣政治風險持續攀升、經濟波動常態化，吸納新成員對歐盟而言，既是發展機遇，更是不可回避的戰略剛需。但與此同時，僅依靠擴充成員國數量，難以化解歐盟內部根深蒂固的經濟、地緣深層矛盾。

“漸進式一體化”與“逆向擴大”

近期，擴員重回歐盟政治議程的重要位置，多國高層接連釋放加速信號。3月，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯呼吁加快擴員節奏；5月，歐盟擴大事務專員科斯將擴員列為聯盟優先工作；6月1日，歐洲理事會主席科斯塔到訪波黑，督促其落實入盟配套改革；4天后，在黑山舉辦的歐盟—西巴爾干峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩明確表示，歐盟需要讓擴大進程“更快、更具可信度”。芬蘭總統斯圖布更進一步，提出歐盟應擴容至40國，將英國、加拿大、土耳其、挪威、冰島納入潛在候選范圍。

口頭表態之外，歐盟同步推出多項落地舉措，為擴員掃清實操障礙。歐盟—西巴爾干峰會推出規模60億歐元的改革與增長基金，資金撥付與候選國改革成效、歐盟法規對接標準直接綁定，以財政杠桿倒逼區域制度轉型。今年4月，歐盟時隔17年設立專項工作組，為黑山起草入盟條約；6月15日，烏克蘭、摩爾多瓦正式啟動首輪入盟談判；8月底，冰島將舉行全民公投，重新考量入盟訴求。

對于引人注目的60億歐元基金，中國現代國際關系研究院歐洲研究所執行所長陳旸對本報記者表示，依托資金綁定改革標準是歐盟吸納周邊國家的傳統手段，60億歐元基金只是規模升級，底層邏輯不變：以歐盟統一大市場紅利、區域凝聚補貼為核心籌碼，形成資金吸引力；資金發放嚴格與候選國政治體制、產業標準、民生指標、民主改革進度掛鉤；以財政激勵為工具，倒逼候選國全面對標歐盟規則體系，完成歐盟主導的制度規范化改造。“該基金附帶嚴苛民主改革要求，準入門檻大幅抬高。”陳旸說。

為縮短漫長入盟周期，法德聯合提出“漸進式一體化”方案，思路與德國總理默茨此前提議一脈相承。該方案主張，西巴爾干、摩爾多瓦等候選國完成階段性改革后，可提前參與歐盟日常事務，獲得單一市場優先準入資格、歐盟機構觀察員身份，逐步介入政策磋商；但若在法治、民主等價值觀層面出現倒退，上述優待權限將同步收回。默茨還提出“準成員國”模式，建議烏克蘭在正式入盟前深度參與歐盟外交、安全事務，享有對應議事權限，但暫不擁有投票權。

與之并行的還有“逆向擴大”構想，即主張允許烏克蘭等國先完成入盟手續，再分步補齊各項改革指標，新成員國循序漸進獲得完整成員國權利。該方案得到烏克蘭及部分歐盟官員支持，但因沖擊歐盟長期堅持的入盟標準，遭到多數成員國否決。

擴員不僅是一個機遇，也是歐洲的地緣戰略必需

歐盟成立至今共完成7輪擴員，2013年克羅地亞入盟后，擴員進程陷入長達十余年停滯，目前聯盟共有9個正式候選國。其中黑山入盟進度領先，塞爾維亞、土耳其、格魯吉亞談判長期停滯。

雅虎新聞網日前發文分析稱，一些人將近年來歐盟擴員步伐放緩歸因于2004年后的“擴大疲勞”以及2008年國際金融危機的影響。經濟衰退重創多國財政。隨著歐盟公共財力持續疲軟和內部社會撕裂加劇，擴員議題逐漸成為各國高度敏感的政治議題。

歐盟入盟談判覆蓋三十余項政策章節，橫跨司法、財政、農業等領域。據英國《衛報》報道，此類談判通常需要十年以上時間，且不設定嚴格的時間表。漫長的等待周期在歷史上屢見不鮮——土耳其于2005年開啟入盟談判，至今已過去20多年，卻仍未抵達終點。

入盟并非僅憑時間和耐心就能做到。德國WEB新聞網指出，每一個候選國都必須達到“哥本哈根標準”，這些硬性條件包括穩定的法治體系、運作良好的市場經濟，以及采納歐盟全部法律體系所需的行政能力；同時，入盟申請需獲得27個成員國全體一致同意，單一國家否決即可終止全部談判，嚴苛門檻持續拖慢擴員節奏。

在諸多限制之下，歐盟為何仍要加速擴員？科斯塔直言：“在全球地緣政治不確定和經濟不穩定的時刻，擴員不僅是一個機遇，也是歐洲的地緣戰略必需。”據“德國之聲”分析，擴員問題早已從技術性談判演變為地緣政治與安全議題。

“新一輪擴員是歐盟落實2030發展目標的標志性工程，意在對外彰顯歐洲一體化持續具備吸引力，打破一體化停滯的外界質疑。”陳旸表示，當前大國博弈升溫、地緣對抗加劇，歐盟加速擴員的考量主要集中在地緣政治層面：一方面通過擴充聯盟體量，提升自身地緣話語權與大國博弈實力，推進歐洲戰略自主；另一方面加快烏克蘭、摩爾多瓦等東線國家入盟進程，釋放明確戰略扶持信號，穩固東部對俄前沿陣地，強化區域對抗力量。

“從安全維度看，吸納西巴爾干、烏克蘭、摩爾多瓦將全方位加固歐盟東部安全屏障。”陳旸說，這主要體現在以下幾方面：東部防線整體前推數百公里，拓展戰略緩沖縱深；新成員國納入申根體系后，統一邊境管控規則，封堵南部非法移民通道，緩解歐盟邊境治理壓力；烏克蘭經多年沖突積累成熟防務能力，新成員國可充實歐盟防務力量，助力歐盟擺脫安全依附、實現防務自主；將東歐、西巴爾干傳統地緣中間地帶納入歐盟體系，有助于鞏固歐洲地緣勢力范圍。

經濟紅利是歐盟推進擴員的另一重要驅動力。馮德萊恩去年11月表示，入盟能夠帶來可觀經濟回報：2004年新成員國經濟增速大幅提升，累計新增600萬個就業崗位，失業率大幅降低，居民生活水平顯著改善。國際貨幣基金組織2025年報告佐證這一判斷，2004年入盟十國15年后人均收入較入盟前上漲超30%，歐盟老成員國同期人均收入平均提升10%。

陳旸分析，擴員將為歐盟單一市場注入多重經濟增量：一是西巴爾干地區基建缺口巨大，可承接歐盟基建投資、消化產業產能，落地歐盟“全球門戶”基建規劃；二是該區域是歐洲關鍵能源中轉樞紐，吸納后打通跨區域能源流通渠道，完善歐盟能源一體化布局；三是終結十余年擴員停滯局面，破解一體化發展僵局，持續釋放長期經濟增長潛力。

短期內難以兌現安全與經濟雙重預期

法德雖推出加速擴員的配套方案，但新成員國入盟后的決策權限分配爭議持續發酵。為實現在2031年前完成新一輪擴容，歐盟委員會提議，新成員國入盟初期，暫時剝奪其外交、制裁、稅收等需全體一致表決領域的否決權。

各方對此分歧明顯：阿爾巴尼亞、波黑表態愿意接受短期權利限制，以此換取快速入盟通道；但不少觀點擔憂，該模式會將新成員國降為“二等公民”，損害擴員公信力，削弱候選國改革積極性；烏克蘭更是直接拒絕“準成員國”方案，認為無投票權的半成員身份有失公平。

陳旸指出，歐盟擴員是長期曲折工程，候選國內政動蕩、地緣爭端極易出現反復，短期內難以兌現安全與經濟雙重預期，進程中存在多重現實阻礙。其一，候選國之間、候選國與現有歐盟成員國存在領土、海域、歷史認知分歧，全體一致表決機制下，雙邊爭端可直接阻斷談判；其二，西巴爾干、烏克蘭經濟基礎薄弱，入盟后需發達成員國持續財政轉移支付，加劇歐盟財政負擔；其三，新成員加入帶來人員自由流動，將催生全新跨境移民矛盾；其四，改革難度低、發展基礎好的候選國早已完成吸納，剩余候選國均矛盾交織、改革阻力大，這也是此前十余年擴員停滯的核心根源。

盡管擴員前路障礙重重，民間支持基礎依舊穩固。歐洲新聞電視臺去年9月發布的“歐洲晴雨表”民調顯示，在23個受訪歐盟成員國中，超半數民眾支持歐盟繼續擴大。根據比利時“歐洲記者”新聞網公布的一項近期民調結果，西巴爾干、東歐民眾入盟意愿整體偏高：阿爾巴尼亞入盟支持率高達92%，黑山、北馬其頓、波黑支持率均超60%，塞爾維亞僅31%；東歐國家中格魯吉亞71%、烏克蘭65%、摩爾多瓦58%；土耳其民眾支持率為46%。

政界與民間呼聲持續走高，但擴容帶來的治理隱患引發廣泛擔憂。歐洲多國人士擔心，歐盟擴員后或陷入“規模擴大、效能下滑”的困境，聯盟體量膨脹但統一行動能力持續弱化。

“若要推動擴員進程具備可持續性與可信度，歐盟與候選國需各自突破一些結構性難題。”陳旸認為，對歐盟而言，東西部長期發展失衡、內部發展裂痕難以彌合；當前加速擴員更多源于地緣政治訴求，但多數候選國在制度、經濟層面遠未達到入盟硬性標準，政治推進意愿與客觀準入條件存在巨大落差。對候選國而言，各國阻礙具備鮮明特殊性：塞爾維亞受制于科索沃領土爭端，阿爾巴尼亞國內政局動蕩、治理體系不完善；整體層面，各國制度、社會文化與歐盟價值標準存在顯著落差。同時，歐盟相較早年吸引力持續下降，候選國可多方獲取外部資金援助，外交地緣選擇更加多元，自主改革動力不足。此外，候選國區域文明多元特征突出，與西歐傳統文明存在天然差異，進一步抬高制度對接成本。

僅靠擴員無法從根本上解決歐洲面臨的安全關切。分析認為，雖然擴員有助于加強地區的穩定，但無法解決歐盟面臨的更深層次問題，包括防務力量不足、戰略自主缺失，以及在跨大西洋安全架構中定位不明等。

原標題：《歐盟為何急于加速“擴編”？》