大陸對臺措辭發出了新的信號，近日外交部最新表態引起大家關注，中國海警也在進行相應的執法工作。表面上看是兩件事情，但是實際上傳達出來的信息只有一條，那么這些行為背后，到底有什么意圖呢？

最近一段時間，在臺灣島以東的海面上出現了越來越明顯的不同尋常的現象。從六月份開始，中國海警岱山艦編隊就在相關的海域里進行巡邏檢查、護漁救援和航行保障等工作，并且外交部最近關于臺灣問題的聲明中，“中央政府”這個詞出現得越來越多。

人們大都認為這屬于新聞稿中的語言藝術，并不簡單。

它所回答的是最一般性的一個問題，就是臺灣地區有關外事、海權管理和國際合作等事務由誰來決定。

同時，中國海警船也在臺灣海峽東側海域進行常態化巡航，并且已經對大約200艘經過的船只進行了登船檢查，對于一些有問題的船只也做了進一步核實。這些看上去很普通的執法行為，所傳遞出來的信息卻是十分明確的。

以前人們關注臺灣周邊的時候，主要都是軍艦、戰斗機和航空母艦等軍事力量。但是現在也可以看出一個新特點，就是行政執法的力量也逐漸成為了主角，大陸對臺現在是“能打也能管”。

為什么這樣說呢？“能打”主要以軍艦為代表，他們一出現，就表示有威懾力的存在，而海警船就是“能管”的代表，他們出現則意味著在行使管轄權。

兩者的海上活動不同，所以它們的本質也是不一樣的。

軍艦執行的是國防與軍事任務，而海警船則擔負著執法、巡航、搜救、保障海上交通安全以及漁政管理等方面的職能。也就是說，海警船每天所做的工作都是政府對海域進行管理的具體表現。

國際上的海洋權益管理也是一樣的道理。

一國要維護自己的海權，并不等于只發表聲明，而更要看是否有持續不斷的調查、執法、管理和提供服務等行為。只有當上述各項措施成為一種習慣性做法時，在法律上所擁有的權利才會被真正地體現出來并體現在實際工作中去。

所以這套打法跟之前的幾輪圍島軍演差別很大。

近幾年來，解放軍已經進行了多次根據島嶼的演習和演練。從環繞島嶼航行到聯合軍演再到遠洋航行等各種形式的軍事活動之中，每一項都發出了十分清楚的戰略信息。

但是演習有一個共同的特點，就是都有開始的時候也有結束的時候。

演習結束后，參加演習的艦船、飛機等都會根據預案進行撤收，并恢復正常執勤狀態，但是行政執法并不是這樣。

海警船今天出航、明天繼續出航；今天的船只檢查工作要一直做到明天護漁行動中去；今天進行了海上搜救之后，在接下來的日子里還可以照樣執行同樣的任務。

軍事演習可以結束，但是執法不會散場。

這也是近兩年來許多人非常關心的一個方面。

與一次性軍事行動不同的是，常態化的行政管理工作更具有延續性，并且更容易形成一個長期穩定的管理秩序。

有人會說，如果有外力介入的話怎么辦呢？這也是這個模式比較聰明的地方。

海警、海事、救助船、科考船所從事的是行政執法和公共服務工作，依據的是我國法律法規以及國際海洋法規定。如果有任何人沒有正當理由地妨礙正常的執法行為、阻撓海上調查或強行攔截執行任務的船舶的話，則會受到法律層面的壓力。

近幾年來，在南海和東海等海域上有很多國家開始更加重視海警力量的建設了，其中一個重要原因是海警既有執法權又有護航職能，并且它的行為更容易得到國際法上的解釋。

也就能夠理解為什么外交部最近一直在用“中央政府”的說法了。

行政管理越來越深入，就不僅僅是起到一種軍事上的威懾作用了，在實際上也增強了依法治理的基礎。