缺一只手，能申領(lǐng)駕駛證，缺一截胳膊，就不能了嗎？

很多和陳寬一樣的上肢殘疾人，想不通這個(gè)問(wèn)題。

陳寬的左前臂只剩一小截，四年前，他順利通過(guò)駕考和體檢，拿到了C5（殘疾人專(zhuān)用小型自動(dòng)擋載客汽車(chē)）駕駛證。

按照規(guī)定，領(lǐng)證三年后，他需要重新體檢。陳寬去了同一家醫(yī)院，沒(méi)想到，這次他被認(rèn)定為“不符合條件”，理由是，他的身體狀況不屬于相關(guān)規(guī)章規(guī)定的“單只手掌缺失”的情形。

“但法律規(guī)定一直沒(méi)有變，我的身體條件也沒(méi)有變，為什么前幾年能過(guò)，如今過(guò)不了？”陳寬很困惑。

新京報(bào)記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，陳寬的遭遇不是個(gè)例。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，一只手掌缺失并且符合其他條件的上肢殘疾人，可以申請(qǐng)C5駕駛證。但是關(guān)于“一只手掌缺失”，是局限于手部缺失，還是可以理解為包含手掌在內(nèi)的手臂缺失，規(guī)章沒(méi)有作出明確解釋?zhuān)鞯匾惨虼擞胁煌膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，很多地方又陸續(xù)在實(shí)際體檢中嚴(yán)格落實(shí)要求，將“單只手掌缺失”限定為手部缺失，不少之前拿到駕照的上肢殘缺者，在復(fù)檢、換證時(shí)遇到了阻礙。

到底該如何理解這一規(guī)定？比起只有手掌缺失，手臂缺失會(huì)影響駕駛能力嗎？駕駛安全和殘疾人的權(quán)益該如何平衡？針對(duì)這些爭(zhēng)論，行政法專(zhuān)家和醫(yī)生給出了解釋和建議。

被卡住的體檢

去年10月，為了按照要求、重新上傳駕駛證體檢信息，湖南的陳寬先后跑了四次醫(yī)院，均被拒。

其中一家醫(yī)院，就是他2022年申領(lǐng)C5駕駛證時(shí)的體檢醫(yī)院————湘潭市中心醫(yī)院。當(dāng)時(shí)，手肘關(guān)節(jié)下方前臂剩約15厘米的他，順利通過(guò)了檢查。

“醫(yī)院說(shuō)他們接到最新通知，C5駕駛證相關(guān)身體條件標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，我的情況已經(jīng)不符合體檢要求。”同樣前往這家醫(yī)院復(fù)檢的王芳也遇到了同樣的問(wèn)題。她肘關(guān)節(jié)以下的小臂剩約12厘米，2021年底，她拿到了C5駕駛證，2024年底，復(fù)檢被拒。

除了湖南，多地持有C5駕駛證的網(wǎng)友都反映了類(lèi)似的遭遇。

新京報(bào)記者了解到，各地醫(yī)院參考的標(biāo)準(zhǔn)是公安部制定的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。其中第十四條提到，一只手掌缺失，另一只手拇指健全、其余手指中有兩指健全，上肢及手指運(yùn)動(dòng)功能正常，同時(shí)雙下肢健全且運(yùn)動(dòng)功能正常（或符合相關(guān)規(guī)定情形）的，可申請(qǐng)C5駕駛證。

相關(guān)條款自2016年1月起沿用至今，沒(méi)有再更改。那年，符合條件的上肢殘疾人首次被納入了C5駕駛證申領(lǐng)范圍。

但是，多年來(lái)，“一只手掌缺失”，這句表述帶來(lái)了不少疑問(wèn)。社交媒體上，湖北、河北、新疆等多地的殘疾人都在咨詢，如果缺失的不只是一只手掌，而是一側(cè)手臂，算不算符合規(guī)定？

今年6月，記者以想申請(qǐng)C5駕駛證為由咨詢湘潭市中心醫(yī)院。一名負(fù)責(zé)駕駛?cè)梭w檢業(yè)務(wù)的工作人員稱，2025年前后，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始嚴(yán)格落實(shí)C5駕駛證申請(qǐng)人的上肢條件審核要求。按照目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，單側(cè)手掌缺失的申請(qǐng)人，手臂須完整。

湖南省衛(wèi)健委相關(guān)工作人員也向記者證實(shí)，2025年前后，衛(wèi)健部門(mén)曾向各定點(diǎn)體檢醫(yī)院下發(fā)通知，要求醫(yī)院嚴(yán)格按照公安部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展體檢工作。

“醫(yī)院跟我說(shuō)，我的左上肢缺失已經(jīng)超出了法律規(guī)定的一只手掌缺失。”山東的李文，被體檢卡住之后，并不認(rèn)同醫(yī)院的解釋。

他左上肢剩約十厘米，右手及雙腿都能正常活動(dòng)。前些年，李文在聊城冠縣經(jīng)營(yíng)了一家超市，平時(shí)需開(kāi)車(chē)運(yùn)貨。6月初，他來(lái)到聊城市東昌府區(qū)人民醫(yī)院，醫(yī)生當(dāng)即認(rèn)定他不符合申領(lǐng)條件。

醫(yī)院認(rèn)定李文不符合C5駕駛證的申領(lǐng)條件。受訪者供圖

“規(guī)章只規(guī)定單手掌缺失符合條件，但并未禁止單上肢缺失。我這種情況，是不是也屬于手掌缺失的一種？”李文問(wèn)。

同一條文，不同解釋

針對(duì)這一疑問(wèn)，新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年4月，也就是相關(guān)條款出臺(tái)后三個(gè)月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合公安部等多部門(mén)，發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好單眼視力障礙人士和上肢殘疾人駕駛汽車(chē)相關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步明確了部分上肢殘疾人申領(lǐng)C5駕駛證的身體條件：一只手掌缺失（包括手掌部的八塊腕骨缺失），另一只手拇指健全、其他手指有兩指健全，且殘留上肢和手指運(yùn)動(dòng)功能正常、優(yōu)勢(shì)手徒手握力達(dá)到4級(jí)及以上，同時(shí)雙下肢健全且運(yùn)動(dòng)功能正常（或符合相關(guān)規(guī)定情形）。

但“單上肢缺失是否符合申領(lǐng)條件”，通知中并沒(méi)有明確解釋。

李文曾多次向相關(guān)部門(mén)反映自己的疑問(wèn)。6月22日，聊城市公安局車(chē)管所在答復(fù)中提到，《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十四條將上肢殘缺情形嚴(yán)格限定為僅允許手掌缺失，上臂、前臂等核心承重及操控上肢肢體必須完整、功能正常，該標(biāo)準(zhǔn)是基于機(jī)動(dòng)車(chē)安全操控機(jī)理、道路交通安全公共利益設(shè)定的法定底線，行政機(jī)關(guān)無(wú)自由裁量放寬、變通適用的空間。

答復(fù)還提到，根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》釋義，“手掌”是指“腕關(guān)節(jié)與指之間的部分”，而“上肢”則包括“上臂、前臂、腕和手”。行政機(jī)關(guān)適用法律時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)家通用釋義，不得采信主觀化、擴(kuò)大化、片面化的個(gè)人理解。據(jù)此，規(guī)定中所稱“手掌缺失”，僅限于手部單獨(dú)缺失。而條文同時(shí)要求“上肢運(yùn)動(dòng)功能正常”，則明確要求申請(qǐng)人的上臂、前臂等上肢主體結(jié)構(gòu)完整，運(yùn)動(dòng)功能正常。

對(duì)于聊城市車(chē)管所的答復(fù)，李文不認(rèn)同：“部分解釋并非出自規(guī)章原文，而是車(chē)管所主觀作出的理解，并由此額外增設(shè)申請(qǐng)條件。”

值得注意的是，不同地方甚至是同一地方的不同醫(yī)院，對(duì)該條文都有不同的理解。

7月2日，新京報(bào)記者從吉林省延吉市公安局交警大隊(duì)車(chē)管所和定點(diǎn)體檢醫(yī)院——延邊朝醫(yī)醫(yī)院了解到，單側(cè)上肢缺失，另一側(cè)上肢及雙下肢完整、功能健全的殘疾人，目前仍可以申領(lǐng)C5駕駛證。

“你（單側(cè)）整個(gè)胳膊缺了都可以（申請(qǐng)）。”延邊朝醫(yī)醫(yī)院工作人員稱。

之前在湘潭市中心醫(yī)院復(fù)檢被拒的王芳，去年2月又前往了湘潭市湘鄉(xiāng)市另一家醫(yī)院，這次，她順利通過(guò)了體檢。

去年2月，王芳在單只上臂殘缺的情況下，通過(guò)了體檢。受訪者供圖

專(zhuān)家認(rèn)為法條不宜機(jī)械理解

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授何兵多年從事行政法研究。在他看來(lái)，法律條文本身的確存在解釋空間。

何兵表示，按照《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十四條規(guī)定，“其中，對(duì)‘上肢’的要求是‘運(yùn)動(dòng)功能正常’，而非‘健全’。也就是說(shuō)，在該條語(yǔ)境下，只要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)估，上肢運(yùn)動(dòng)功能正常，即使上肢不健全也符合申領(lǐng)條件。”并且，相關(guān)規(guī)定沒(méi)有把手臂缺失列為申領(lǐng)駕駛證的禁止情形。

何兵注意到，實(shí)踐中，也有一些上肢殘疾人，通過(guò)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)功能評(píng)估，申領(lǐng)到C5駕駛證。

“法條不宜機(jī)械理解。”何兵說(shuō)，目前條文“手掌缺失”的字面意思不夠明確，為實(shí)踐中的不同理解留下了空間。當(dāng)立法上的“模糊”反映到執(zhí)法中，各地行政機(jī)關(guān)對(duì)同一法律條文的理解和適用就會(huì)出現(xiàn)差異，最終導(dǎo)致“同類(lèi)情形、不同處理”的結(jié)果。在現(xiàn)行規(guī)章未對(duì)“上臂、前臂缺失”作出禁止性表述的情況下，需要由規(guī)章的制定機(jī)關(guān)，即公安部進(jìn)行解釋?zhuān)鞔_具體的含義，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在何兵看來(lái)，部分行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人的前臂、上臂必須完整，相當(dāng)于增加了新的準(zhǔn)入條件，這種做法違反了《行政許可法》關(guān)于不得擅自增設(shè)行政許可條件的規(guī)定，不當(dāng)?shù)叵拗屏松暾?qǐng)人的合法權(quán)利。

醫(yī)院向李文出示的“身體條件可申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證情形”。受訪者供圖

此外，針對(duì)復(fù)檢、換證被拒的情況，何兵認(rèn)為，肢殘群體出于對(duì)行政機(jī)關(guān)及相關(guān)政策的信任，在取得駕駛證的情況下，作出購(gòu)車(chē)、就業(yè)等一系列基于駕駛資格的安排，若規(guī)章未變，客觀情況也沒(méi)有發(fā)生重大變化，就擅自改變已生效的行政許可，已涉嫌違反“信賴保護(hù)原則”及“法律明確性原則”。

“如果當(dāng)事人已經(jīng)證明自己具備安全駕駛能力，相關(guān)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)保障其依法取得駕駛證后的合法權(quán)益。即使確因公共利益需要重新審查，也應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的過(guò)渡安排，而不是直接否定已經(jīng)取得的駕駛資格。”何兵說(shuō)。

云南省麗江市肢體殘疾人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何躍林，曾在2017年指導(dǎo)一批單側(cè)手臂缺失的殘疾人申領(lǐng)C5駕駛證。這批申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)都通過(guò)了體檢和考試，但在六年后、辦理駕駛證期滿換證手續(xù)時(shí)，被體檢卡住。

何躍林提到，這批駕駛員在當(dāng)年申領(lǐng)駕駛證時(shí)，投入了大量的財(cái)力、物力，很多人拿證后買(mǎi)了車(chē)，把自己種的農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)的家禽運(yùn)到城里銷(xiāo)售，或者做一些運(yùn)輸工作，以此謀生。

“如果要注銷(xiāo)駕駛證，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這一部分損失？”何躍林問(wèn)。

保障駕駛安全，也要保障殘疾人權(quán)益

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，體檢，是為了確保駕駛?cè)说纳眢w狀況符合駕駛要求，以保障道路交通安全。從醫(yī)學(xué)角度來(lái)看，單側(cè)手掌缺失和單側(cè)上臂缺失，對(duì)駕駛安全的影響是否有差別？

北京市勞動(dòng)能力鑒定專(zhuān)家組成員，應(yīng)急總醫(yī)院骨科專(zhuān)家、主任醫(yī)師王大民解釋?zhuān){駛過(guò)程中，上肢需要操控方向盤(pán)、轉(zhuǎn)向燈、雨刷等裝置，并在突發(fā)情況下迅速作出反應(yīng)，完成避險(xiǎn)操作，因此，對(duì)于肢體殘疾的駕駛員來(lái)說(shuō)，殘留的上肢和手指應(yīng)具備正常的運(yùn)動(dòng)功能，能夠靈活完成駕駛操作，不能存在關(guān)節(jié)僵硬、肌肉無(wú)力或手指無(wú)法活動(dòng)等情況。

從駕駛操作能力來(lái)看，王大民認(rèn)為，單側(cè)手掌缺失和單側(cè)上臂缺失，兩者確實(shí)存在差異。“單側(cè)手掌缺失者通常仍保留肩關(guān)節(jié)、肘關(guān)節(jié)和較長(zhǎng)的前臂，對(duì)方向盤(pán)的控制、手臂支撐以及輔助操作仍具有一定優(yōu)勢(shì)。而單側(cè)上臂缺失者，手臂主動(dòng)控制能力和發(fā)力能力明顯減弱，完成駕駛操作的難度更大。”

雖然殘缺程度確實(shí)會(huì)影響駕駛能力，但是王大民也強(qiáng)調(diào)，駕駛能力與視力、注意力、肢體運(yùn)動(dòng)能力、身體協(xié)調(diào)能力等因素密切相關(guān)，不能僅依據(jù)肢體殘缺情況作出判斷。“一些手臂缺失位置較高的駕駛員，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期康復(fù)訓(xùn)練，并配備適合自身情況的假肢和輔助駕駛裝置后，同樣具備穩(wěn)定、安全的駕駛能力。”王大民說(shuō)。

新京報(bào)記者了解到，C5駕駛證的準(zhǔn)駕車(chē)型為殘疾人專(zhuān)用的小型自動(dòng)擋載客汽車(chē)。這類(lèi)車(chē)輛會(huì)根據(jù)駕駛?cè)说纳眢w情況，加裝相應(yīng)的輔助駕駛裝置。

左前臂殘缺的陳寬就在方向盤(pán)上加裝了控制輔助手柄。這是一種可以單手抓握的球形裝置，據(jù)他介紹，普通汽車(chē)在大幅度轉(zhuǎn)彎時(shí)，通常需要雙手配合轉(zhuǎn)動(dòng)方向盤(pán)，但有了輔助手柄后，他只需要用健全的一只手，就能連續(xù)轉(zhuǎn)動(dòng)方向盤(pán)，完成轉(zhuǎn)向。

安裝在汽車(chē)上用于輔助駕駛的方向盤(pán)控制手柄。受訪者供圖

當(dāng)前，根據(jù)不同類(lèi)型的上肢殘缺，《上肢殘疾人駕駛汽車(chē)加裝輔助裝置對(duì)應(yīng)目錄》都明確了可加裝的輔助裝置，這些裝置都可以通過(guò)單手完成操作。

“但目前國(guó)內(nèi)尚未建立針對(duì)上肢殘疾人駕駛能力更加細(xì)化的醫(yī)學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。”王大民建議，未來(lái)，在評(píng)估殘疾駕駛?cè)松眢w結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步增加功能測(cè)試，包括模擬駕駛測(cè)試和實(shí)際駕駛考核，并結(jié)合輔助駕駛裝置的使用情況，對(duì)駕駛能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

“在保證駕駛安全的同時(shí)，也要保障殘疾人的駕駛權(quán)益。”王大民說(shuō)。

何兵也有類(lèi)似的觀點(diǎn)。他提到，目前，《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中“兩耳分別距音叉50厘米能辨別聲源方向”“肢體和手指運(yùn)動(dòng)功能正常”“無(wú)運(yùn)動(dòng)功能障礙”等要求，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際駕駛能力的考量，“相關(guān)部門(mén)可以增加相應(yīng)的開(kāi)放性條款，為個(gè)案功能評(píng)估提供法律依據(jù)，避免各地僅憑殘疾部位、殘疾形態(tài)判斷申請(qǐng)資格，”

而短期內(nèi)，何兵認(rèn)為，一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題是，規(guī)章制定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)“一只手掌缺失”這一核心概念作出明確解釋?zhuān)y(tǒng)一各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（為保護(hù)受訪者隱私，文中陳寬、王芳、李文為化名）

新京報(bào)記者 熊麗欣

編輯 彭沖 校對(duì) 李立軍