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【摘要】2016年，習(xí)近平總書記針對長江流域提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”重要指示后，沿江11省（區(qū)、市）及相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，扎實推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起“法律＋規(guī)劃＋方案”的多層次制度體系，長江流域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，干流水質(zhì)穩(wěn)定向好，珍稀物種種群恢復(fù)，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。但從中長期看，長江流域仍面臨水環(huán)境改善成效不穩(wěn)固、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨、環(huán)境風(fēng)險突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、協(xié)同治理不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要從污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險防控、綠色低碳轉(zhuǎn)型、治理能力現(xiàn)代化五方面著手，長效推進(jìn)長江大保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】長江流域；水生態(tài)環(huán)境；水污染；水資源

長江是中華民族的母親河，橫貫我國東中西部，串聯(lián)起眾多生態(tài)敏感區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，不僅是維系國家生態(tài)安全的重要屏障，更是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承中華優(yōu)秀文明的核心載體。2016年1月5日, 習(xí)近平總書記主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的明確要求，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。十年來，沿江省（區(qū)、市）與相關(guān)部門凝心聚力、協(xié)同攻堅，在生態(tài)修復(fù)、污染治理、制度建設(shè)、綠色轉(zhuǎn)型等方面取得一系列突破性成果，長江流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。與此同時，長江流域被納入美麗中國先行區(qū)，意味著其生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)從“達(dá)標(biāo)”向“優(yōu)質(zhì)”升級，這對流域統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理（“三水”治理）及綠色低碳發(fā)展提出了系統(tǒng)性的更高要求。在此背景下，系統(tǒng)梳理長江大保護(hù)十年以來的成效，深入剖析其面臨的突出挑戰(zhàn)，探索科學(xué)有效的應(yīng)對策略，對于構(gòu)建系統(tǒng)性、跨周期的長江生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效

流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量實現(xiàn)歷史性提升

一是水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。長江干流連續(xù)6年全線穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。國控斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2025年，長江經(jīng)濟(jì)帶Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為96.5%，較2015年上升將近30個百分點。長江流域主要江河總磷和氨氮平均濃度較2015年分別下降44.0%和65.5%。重點湖庫治理成效顯著，富營養(yǎng)化狀態(tài)得到有效管控，其中太湖總磷、總氮濃度較2015年分別下降22.0%和45.3%；巢湖總磷、總氮濃度較2015年分別下降42.2%和29.7%；滇池總磷、化學(xué)需氧量（COD）濃度較2015年分別下降58.7%和42.4%。

二是水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，珍稀物種種群止跌回升。自2021年全面實施長江“十年禁漁”以來，2021—2024年，長江流域累計監(jiān)測到原生魚類344種，較2017—2020年增加36種[1]；號稱“水中大熊貓” 的長江江豚種群數(shù)量上升至1426頭，實現(xiàn)歷史性止跌回升[2]；刀鱭時隔30年再次上溯到長江中游江段和洞庭湖區(qū)[3]。2023年，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則（試行）》，根據(jù)該文件，在長江干流、主要支流、重點湖庫的50個水體開展水生態(tài)監(jiān)測評估，實施長江流域水生態(tài)考核試點，引導(dǎo)地方加大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。“江豚吹浪立、沙鳥得魚閑” 的生態(tài)美景在沿江省（區(qū)、市）頻頻出現(xiàn)。

三是攻堅任務(wù)全面落實，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。自2018年《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》印發(fā)以來，各部門聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)開展劣Ⅴ類水體整治、入河排污口排查整治、“綠盾”專項行動、“三磷”企業(yè)排查整治、“清廢”專項行動、飲用水水源地專項行動、城市黑臭水體整治、省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治8個專項行動。2022年，《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)，聚焦水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、綠色發(fā)展四大重點問題深入攻堅。兩期攻堅戰(zhàn)接續(xù)實施，清理整治1361座非法碼頭，基本消除沿江地級及以上城市黑臭水體[4]。累計排查長江河湖岸線16萬多km，重要河湖排污口的排查整治率超過90%[5]；長江經(jīng)濟(jì)帶完成1800余座尾礦庫治理[6]，全流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得扎實成效。

綠色發(fā)展成為流域經(jīng)濟(jì)主旋律

一是以制度機(jī)制為牽引，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌開展長江流域督察和省域督察，將長江經(jīng)濟(jì)帶突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境警示片拍攝范疇，推動解決一批“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目上馬、岸線生態(tài)破壞等突出問題。指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶共劃定1.7萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元[7]，基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，因地制宜實施“一單元一策略”的精細(xì)化管控。全面實行排污許可制，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋，指導(dǎo)地方依法將各環(huán)境管理要素納入排污許可管理，推動多污染物協(xié)同控制。

二是筑牢保護(hù)根基，厚植綠色發(fā)展底色。十年來，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番多、占全國生產(chǎn)總值比重從42.2%提升到47.3%，居民人均可支配收入從2.3萬元提高到4.4萬元、增長了91%[8]。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，污染物排放量持續(xù)削減，2024年長江經(jīng)濟(jì)帶廢水中主要污染物氨氮排放量較2015年減少50.7%[9]。全流域資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高，2024年，長江流域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）用水量為42.0m3，較2015年下降51.1%[10]。在清潔能源替代方面，2024年長江岸電使用量達(dá)1.9億kW·h，同比增長54%，增速連續(xù)兩年超過50%[11]。與此同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展，重慶市廣陽島、江蘇省南通市五山、安徽省馬鞍山市薛家洼等生態(tài)修復(fù)項目實現(xiàn)了從“工業(yè)銹帶”到“生態(tài)秀帶”的轉(zhuǎn)變，成為熱門旅游景區(qū)；江西省撫州市“林權(quán)抵押貸款”、浙江省麗水市“兩山合作社”等創(chuàng)新模式，有效推動了生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

長江大保護(hù)制度體系日趨完善

一是政策制度不斷完善，依法保護(hù)格局形成。“法律＋規(guī)劃＋方案”的多層次制度體系為長江大保護(hù)提供了制度遵循。制定《中華人民共和國長江保護(hù)法》，對涉及長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的30余項行政法規(guī)、86項部門規(guī)章進(jìn)行清理，為依法懲治環(huán)境污染犯罪提供有力法律保障。深入貫徹《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動形成以《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等10個專項規(guī)劃、實施方案為支撐的“1＋N”規(guī)劃政策體系，建立健全長江大保護(hù)制度的“四梁八柱”。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》將長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)列為標(biāo)志性戰(zhàn)役。其后，《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步抓實抓好長江大保護(hù)工作三年行動計劃》等文件相繼出臺，進(jìn)一步明確長江大保護(hù)各項任務(wù)的時間表、路線圖，形成“立法引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌、方案落地”的制度運行機(jī)制。

二是協(xié)同機(jī)制高效運轉(zhuǎn)，保護(hù)合力全面形成。“部門聯(lián)動、流域協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同”的治理機(jī)制推動流域一體化保護(hù)治理能力持續(xù)增強。各部門圍繞長江大保護(hù)核心任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力、緊密配合：發(fā)展改革部門牽頭抓總，強力推進(jìn)“4＋1”工程及突出問題整改；自然資源部門完善空間規(guī)劃，強化生態(tài)紅線管控；科技部門聚焦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提供治理支撐；工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別攻堅工業(yè)污染退江與農(nóng)業(yè)面源治理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理及林業(yè)和草原等部門協(xié)同開展城鄉(xiāng)垃圾清理、航運污染防治、生態(tài)流量保障、尾礦庫閉庫及國土綠化等重點任務(wù)；三峽集團(tuán)、國家電網(wǎng)等企業(yè)積極履行社會責(zé)任，深度參與治污設(shè)施與綠色岸電建設(shè)。設(shè)置長江流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強化重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制全面建立，沿江各省（區(qū)、市）簽訂14份跨省級流域突發(fā)水污染環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，實現(xiàn)上下游、左右岸協(xié)同應(yīng)急。區(qū)域協(xié)同實踐亮點紛呈，如川渝銅缽河流域聯(lián)防聯(lián)治、九江“一江三省四警”聯(lián)合執(zhí)法，長三角及湘粵桂黔滇等區(qū)域也簽訂司法協(xié)作、執(zhí)法合作協(xié)議。

三是支撐體系全面強化，保障能力全面升級。“資金保障＋科技賦能＋智慧監(jiān)管”全方位賦能，治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。在資金保障方面，中央財政持續(xù)安排專項資金支持流域水污染防治；通過中央財政引導(dǎo)獎勵等方式，長江流域率先建立并全面推行跨省域生態(tài)補償機(jī)制，在干流及重要支流推動建立了16個橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，此項工作走在全國前列。在科技賦能方面，踐行生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新舉國體制理念，組織實施長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究，建立國內(nèi)最高水平、規(guī)模最大的聯(lián)合攻關(guān)平臺，創(chuàng)新“1＋X”模式，匯聚全國305家單位5000余名科技人員，開展“科技創(chuàng)新—管理決策—治理實踐”協(xié)同攻關(guān)，集成研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與裝備200余項，開展66個駐點城市“一市一策”科技幫扶。智慧監(jiān)管方面，整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、5G＋物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享、水質(zhì)異常“24h快速溯源”和智能調(diào)度，形成浙江“生態(tài)環(huán)境大腦”、重慶市“巴渝治水”、上海市“數(shù)字孿生河口”等一系列數(shù)智化治理典型案例。

長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

水環(huán)境改善成效有待鞏固深化

在水環(huán)境質(zhì)量方面，長江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)壓力較大，湖北省、江蘇省、上海市等江段部分國控斷面月度水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；主要支流輸入對長江干流總磷貢獻(xiàn)較大，如岷江、沱江存在入江口斷面總磷濃度高于長江干流濃度情況，長江中下游通江支流水質(zhì)較差。此外，汛期水質(zhì)下降態(tài)勢突出，旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現(xiàn)象依然比較普遍；長江流域汛期（每年5—9 月）總磷、氨氮等重點污染物超標(biāo)斷面數(shù)量較非汛期平均增加30%～50%，嘉陵江、漢江、沱江等流域呈現(xiàn)顯著的汛期污染特征。在水環(huán)境治理方面，長江流域上、中游地區(qū)城鎮(zhèn)污水收集效能不高，截至2023年末，安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省城市生活污水集中收集率低于全國平均水平（73.6%）[12]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)水濃度低、運行負(fù)荷低的問題普遍存在，長效運維機(jī)制缺失，部分地區(qū)污水處理費長期拖欠，影響治理設(shè)施正常運維。洪湖、洞庭湖、鄱陽湖、岷江、沱江等流域農(nóng)業(yè)面源污染突出，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖點多面廣、管控難度大，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理覆蓋度不高、管控力度不足，農(nóng)田退水未得到有效控制。

水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然艱巨

雅礱江、嘉陵江、烏江等流域水電開發(fā)強度大，閘壩聯(lián)合生態(tài)調(diào)度覆蓋范圍有限，難以從根本上緩解梯級開發(fā)對水生生態(tài)系統(tǒng)的累積影響[13]。中下游部分湖泊水生態(tài)失衡問題突出，三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)系統(tǒng)脆弱，庫區(qū)消落帶水土保持能力下降、岸坡失穩(wěn)、塌岸及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問題仍未得到根本解決[14]。洪湖、梁子湖、巢湖等湖泊沉水植物生境受損，2005—2024年，長江中下游湖泊水生植被覆蓋率年均萎縮1.4km2[15]。傳統(tǒng)富營養(yǎng)化湖庫（如太湖、巢湖等）水華發(fā)生強度有所反彈，2025年巢湖最大水華面積較2024年增加了2.2倍，2025年太湖最大水華面積較2024年增加了1.1倍，長江部分支流（如贛江南昌段）也存在水華情況[16]。洞庭湖、鄱陽湖等通江湖泊生態(tài)水位保障困難，受上游梯級水庫調(diào)度、閘壩建設(shè)及極端天氣影響，湖區(qū)出現(xiàn)枯水位降低、枯水期提前等現(xiàn)象。2022年7—8月，長江流域持續(xù)高溫少雨，鄱陽湖、洞庭湖水體面積近1個月內(nèi)縮減約3/4。

水環(huán)境風(fēng)險防控壓力尚未緩解

歷史遺留污染隱患尚未根除，長江上游云南、貴州等省份尾礦庫數(shù)量集中，部分尾礦庫依然存在雨污分流不徹底、滲濾液直排外環(huán)境等問題。丹江口庫區(qū)及上游、湘江、資江、贛江等流域重金屬污染問題仍未得到根本解決，2023年湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋顯示，資江流域銻污染問題依然突出。中下游化工產(chǎn)業(yè)累積性環(huán)境風(fēng)險較高，湖北省等沿江地區(qū)化工園區(qū)雖經(jīng)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，但布局性風(fēng)險猶存，部分園區(qū)雨污管網(wǎng)錯接破損、應(yīng)急設(shè)施不完善等問題仍存在。新污染物治理基礎(chǔ)薄弱，長江干流、沱江、洞庭湖、鄱陽湖等河湖新污染物問題逐步顯現(xiàn)，長江水體非靶向篩查共識別出100多種新污染物，涉及殺蟲劑、抗生素、持久性有機(jī)污染物、塑化劑等多種類別[17]。目前，新污染物監(jiān)測體系尚未建立，監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)和限值控制標(biāo)準(zhǔn)缺乏。

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

沿江省（區(qū)、市）依托長江黃金水道集中布局能源、化工、冶金等重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展相對緩慢，長江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)多數(shù)仍以石化原材料等通用產(chǎn)品為主，精細(xì)化工占比不高。沿江省（區(qū)、市）在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)水平、污染治理能力等方面存在差異，部分行業(yè)污染物排放強度依然較高。從污染物排放看，長江經(jīng)濟(jì)帶省（市）排放總量大、管控壓力突出，如2024年石油類排放量占全國比重高達(dá)54%（見表1）。水資源供需矛盾與可持續(xù)利用問題尚未得到緩解，流域取用水規(guī)模大，水資源利用效率較低，與“綠色長江”要求有差距，2024年，流域萬元工業(yè)增加值用水量為40.7m3，高于全國平均值（24.0m3）；人均、畝均用水量也高于全國平均水平（見表2）。

治理能力仍然存在諸多短板

流域上下游、左右岸在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、污染治理水平等方面存在差異，導(dǎo)致跨界水環(huán)境糾紛時有發(fā)生。例如，2022年江西省錦江流域（宜豐→高安）與2025年湖南省耒水流域（郴州→耒陽）發(fā)生兩起鉈污染事件，均為上游城市工業(yè)企業(yè)違法排放導(dǎo)致下游城市飲用水水源地遭到污染，反映出上下游、左右岸環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動還不到位。流域精細(xì)化管理缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，水文、水質(zhì)、污染源等關(guān)鍵數(shù)據(jù)仍以行政區(qū)為主進(jìn)行管理，未能有效整合至流域維度，難以系統(tǒng)反映全流域生態(tài)環(huán)境狀況，制約了治理能力的提升。在權(quán)益調(diào)節(jié)方面，橫向生態(tài)補償機(jī)制尚不完善，現(xiàn)有的補償實踐多集中于資金補償，在產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持等多元化補償方式方面探索不足，且覆蓋的流域范圍和參與主體有限，難以全面激發(fā)上游地區(qū)的積極性。

推進(jìn)長江大保護(hù)的策略

加強重點領(lǐng)域污染防治

以岷江等支流為重點開展總磷污染治理，推動長三角地區(qū)主要河流總氮源頭防控，探索開展長江干流相關(guān)省（區(qū)、市）總氮污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。持續(xù)推進(jìn)云南省、湖北省、貴州省、四川省、安徽省、重慶市開展磷石膏庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理。建立排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)與斷面水質(zhì)響應(yīng)關(guān)聯(lián)分析機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)溯源、快速處置。建立農(nóng)村污水治理“縣域統(tǒng)籌、以效付費”運維機(jī)制，解決農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”問題。針對農(nóng)業(yè)面源污染問題，借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，加快在洪湖、巢湖等流域重點水域及上游重要匯水區(qū)建設(shè)農(nóng)田退水收集系統(tǒng)、生態(tài)緩沖帶及生態(tài)溝渠，構(gòu)建“生態(tài)溝渠—塘系統(tǒng)—緩沖帶”立體防線，促進(jìn)農(nóng)田水資源循環(huán)利用與氮、磷削減。

持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度

聚焦流域內(nèi)重點生態(tài)敏感區(qū)域，加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域消落帶的綜合治理與生態(tài)修復(fù)，在三峽庫區(qū)消落帶推廣耐淹耐旱植被恢復(fù)技術(shù)，減少水土流失，改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強鄱陽湖、洞庭湖、長江口等重點濕地保護(hù)與修復(fù)，實施濕地常態(tài)化補水，有序退垸還湖，增加沿江蓄滯洪區(qū)生態(tài)緩沖區(qū)面積，提升流域防洪與生態(tài)承載能力。加強長江江豚等珍稀物種關(guān)鍵棲息地保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大棲息地面積，改善棲息地環(huán)境質(zhì)量。系統(tǒng)評估干支流已建閘壩的累積生態(tài)影響，優(yōu)化流域水利工程聯(lián)合調(diào)度，有序拆除或改造阻礙魚類洄游的無效小水電及涵洞，提升干流與通江湖泊的連通性。建立禁漁生態(tài)效益跟蹤評估體系，科學(xué)評估魚類資源自然恢復(fù)效果，優(yōu)化禁漁管理措施，嚴(yán)禁違背科學(xué)規(guī)律的盲目增殖放流。提升極端天氣應(yīng)對處置能力，完善流域干旱、洪水預(yù)警與應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)。

防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

針對上游川滇黔峽谷區(qū)等重點區(qū)域，開展地質(zhì)災(zāi)害次生生態(tài)環(huán)境風(fēng)險全面排查與科學(xué)評估，建立風(fēng)險臺賬，落實防控舉措。聚焦烏江、湘江、漢江等重點支流，深入推進(jìn)重金屬環(huán)境安全隱患排查整治，鞏固提升湘渝黔“錳三角”污染治理成效，針對江西省、四川省等鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展涉鋰工業(yè)廢渣（如鋰渣）環(huán)境風(fēng)險專項排查與處置技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建新污染物環(huán)境風(fēng)險管控體系，健全風(fēng)險防控與治理協(xié)同機(jī)制。開展化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)新污染物排放源篩查與風(fēng)險評估。開展長江水體抗生素、微塑料、內(nèi)分泌干擾物等新污染物調(diào)查監(jiān)測，結(jié)合長江水生生物多樣性保護(hù)需求，制定并動態(tài)更新新污染物優(yōu)先控制清單。強化跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，完善上游跨界流域突發(fā)水污染事件協(xié)同防范、應(yīng)急處置與聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，提升流域協(xié)同防控效能。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

以美麗中國先行區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，著力破解“重化圍江”歷史難題，依托長江黃金水道，優(yōu)化沿江重化工業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境承載力富余的沿海、沿灣及專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。通過嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入與“散亂污”企業(yè)退出倒逼機(jī)制，推動沿江化工園區(qū)向新材料、精細(xì)化工等價值鏈高端延伸，在長江上游地區(qū)培育動力電池、晶硅光伏等綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，在中下游地區(qū)打造沿江綠色制造廊道，降低單位產(chǎn)出的污染物排放強度（如石油類污染物）。結(jié)合長江黃金水道綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，加快淘汰老舊高污染船舶，依托長江沿線重點港口推廣液化天然氣（LNG）等清潔能源船舶試點，逐步擴(kuò)大清潔能源船舶應(yīng)用范圍。

推動流域生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

推動長江干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，加快推進(jìn)一級支流橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)，探索“水質(zhì)對賭”“水量對賭”等補償模式，促進(jìn)生態(tài)補償方式從單一資金補償向產(chǎn)業(yè)補償、技術(shù)補償、人才補償?shù)榷嘣a償轉(zhuǎn)變。完善法治保障體系，加快制定《中華人民共和國長江保護(hù)法》配套法規(guī)、規(guī)章，完善流域特色污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化監(jiān)管要求。提升治理數(shù)字化、智能化水平，整合氣象、水文、環(huán)境、航運等各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，助力完善長江流域“天—空—地—水—工”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)長江生態(tài)環(huán)境智慧決策平臺，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警智能化、應(yīng)急處置高效化、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。實施長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大科技專項，重點攻關(guān)新污染物去除、湖泊藍(lán)藻長效控制、生態(tài)清淤及底泥資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)。培育“長江哨兵”等公眾參與機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，公開生態(tài)環(huán)境信息，鼓勵公眾參與長江保護(hù)。

作者

徐 敏：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心研究員

楊晶晶：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心工程師

殷炳超：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心工程師

巨文慧：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心工程師

續(xù)衍雪：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心高級工程師

韋大明：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心高級工程師

楊晶晶系本文通訊作者

本文刊載于《環(huán)境保護(hù)》2026年第5期