四川
封面新聞記者 粟裕
“隨著城市發展告別增量擴張，存量提質、精細治理、長效運行已成為新時代城市建設的核心主線。”7月5日，中國城市與區域治理研究院院長張學冬說。
當日，由中國房地產報社主辦的“2026中國城市更新創新發展研討交流會”在京舉行。行業專家、業界代表在會上探討存量時代城市治理創新路徑與高質量發展新思路。
2026中國城市更新創新發展研討交流會。主辦方供圖
“2026年是‘十五五’開局之年，也是城市更新從試點探索走向系統落地的關鍵一年?！睆垖W冬認為，當下的城市更新，正從“物本更新”全面轉向“人本更新”，核心目標是提升城市安全韌性、延續城市歷史文脈、優化民生人居品質、激活區域產業價值，實現可持續共生發展。
他同時指出，各地先行先試、成效斐然，但深層痛點依然突出：規劃剛性與實操彈性適配不足、項目資金長效平衡機制缺失、多元主體利益協同困難、文脈保護與開發建設矛盾待解。這些正是制約城市更新高質量落地的核心堵點。
北京市城市規劃設計研究院院長、北京市規劃和自然資源委員會總規劃師石曉冬表示，轉變城市發展理念，更加注重以人為本，意味著城市公共投資要從物質形態轉向服務形態和福利形態，把用在建材和耗材上的錢投到人才身上。
“轉變城市發展方式，更加注重集約高效，聚焦土地、水資源、能源、數據的合理利用和優化配置，以更少的資源投入獲得更大的經濟社會效益?！笔瘯远J為，要加強土地資產、土地權益、土地管理的研究，科學精準配置好各類資源，培養更多真懂土地市場的人才。
自然資源部國土空間規劃研究中心副主任、研究員徐小黎就存量土地盤活與政策體系革新展開解讀。她表示，不管通過城市更新還是低效用地再開發，或是市場化配置，地方政府都在不同維度探索支持存量盤活和城市更新，這是最積極的變化。
她指出，存量時代要適應市場的不確定性，規劃體系的調整、復合利用的推廣、正面清單和豁免清單的建立，都是為了“管理政策更具有動態適應性”。
“年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積，新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發，這一制度設計通過硬約束倒逼地方政府將工作重心轉向存量挖潛?！毙煨±枵f。
她還分析，當城市發展從增量擴張轉向存量煥新，規劃和土地政策必須從“管住”走向“激活”，從“剛性管控”走向“彈性適應”，從“單部門發力”走向“多部門協同”。
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