（原標題：開局之年看中國·解碼自貿試驗區 | 環保與經濟“兩不誤”，制度創新激活綠色發展新動能）

綠色發展是高質量發展的底色，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，成為經濟社會發展的必然選擇。在山東自貿試驗區煙臺片區，一場圍繞固體廢物治理的制度創新，正從一片“試驗田”生長為可向國際推廣的“中國經驗”。這條以“無廢集團”為支點撬動全產業鏈綠色變革的新路徑，為工業城市破解固廢治理難題提供了新的解題思路。

一項制度創新回應“降碳、減污、擴綠、增長”

山東是工業大省，化工產業尤其集聚，降碳與減污成為決定企業競爭力的核心變量。山東自貿試驗區煙臺片區積極探索以集團化企業為突破口的固廢治理新范式，在全省率先開展“無廢集團”建設試點，探索構建起“以集團母公司為龍頭、多家子公司協同減廢”的創新架構，帶動集團化企業固廢產生量最小化、資源利用充分化、危廢轉移處置規范化。2025年12月，“無廢集團”綠色低碳發展新路徑被納入全省38項制度創新成果，作為綠色低碳領域最佳實踐案例向全省復制推廣。

指標體系筑基，四維減廢立標

“無廢集團”建設的核心，是一套兼具科學性與操作性的指標體系。煙臺片區圍繞源頭減量、資源利用、過程減料、末端處置、保障能力五大方面，分類設置一級指標、二級指標、三級指標，填補了集團化企業固廢管理的制度空白。同時，創新提出“減、替、共、簡”四維減廢示范路徑，通過改造工程技術、優化作業方案、再造生產工藝等64項減量措施，從源頭上減少固廢產生；探索廢舊泡沫回用、大宗廢物替代能源、特殊廢料替代污水生化碳源等資源循環利用方案，實現“變廢為寶”；危廢倉庫、焚燒爐從各自為戰到集團共享，推出白名單管理制度，讓危廢轉移手續大幅提速。

“無廢城市”全域推進，碳足跡體系縱深完善

“無廢集團”并非孤立的制度盆景。山東自貿區煙臺片區聚焦源頭管控，全國首創“大氣污染物排放和碳排放一體化清單”，有效提升企業環境管理效能；建立出口產品全生命周期“碳足跡”追蹤體系，率先完成300余種產品碳足跡核算，進一步提升企業應對歐盟碳關稅能力；聚焦過程優化，承接“工業園區整體清潔生產審核”國家試點，構建起新型審核管理體系，煙臺化工產業園整體清潔生產水平由3級提升至2級，被工信部評為“綠色工業園區”。

放眼山東，綠色早已成為高質量發展的濃厚底色。山東以建設綠色低碳高質量發展先行區為引領，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，全域推進“無廢城市”建設，人民群眾生態環境滿意度穩居全國前列。在國家“無廢城市”建設進展評價中，被確定為整體建設水平較高的省份，高標準建成“無廢城市”智慧管理平臺，成功打造省級工業資源綜合利用試點基地（園區）17個，秸稈綜合利用率達96%，累計開展“美麗山東 無廢同行”志愿服務活動360余場次，固體廢棄物治理水平穩步提升。

另一項重大進展來自碳足跡領域。2026年1月14日，山東省政府舉行政策例行吹風會，正式發布《關于推進綠色轉型健全碳足跡管理體系的行動方案》，這也是全國首個省級層面系統部署碳足跡管理的政策文件。《行動方案》明確了“兩步走”目標：到2027年，初步建立產品碳足跡管理體系，完成300個典型行業產品碳足跡核算，綠色低碳供應鏈建設初見成效；到2030年，形成完備的產品碳排放管理政策體系，完成600個產品碳足跡核算和100個本地化因子數據集建設。《行動方案》選取青島、東營、煙臺、聊城等市開展碳足跡計量核算、標識認證、分級管理等創新探索，鼓勵自貿區、開發區等產業集中度高、碳足跡核算需求迫切的重點區域先行先試。

從2024年破題，到2025年納入全省推廣，再到2026年蔚然成勢——煙臺片區的“無廢集團”建設正沿著“自貿先行—全省復制—國際輸出”的路徑持續躍升。

縱觀山東的綠色低碳轉型版圖，2025年全省GDP達到10.3萬億元，成為全國第三個、北方第一個GDP突破10萬億元的省份，規上工業單位增加值能耗持續下降，生態環境質量多項指標創歷史最優。“無廢集團”不是一份靜止的榮譽清單，而是一場涉及制度重構、技術創新、產業升級的系統性改革。它證明了降碳與增長可以協同、環保與發展可以共贏、地方探索可以為國家乃至全球治理提供啟示。