（原標題：“十五五”開局之年推進水網(wǎng)建設觀察）

2026年4月底，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，部署加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設。在這“六張網(wǎng)”中，水網(wǎng)建設列在首位。

水網(wǎng)，聯(lián)通江河湖海，事關(guān)國計民生。

站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，習近平總書記深刻指出，“推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去”“水網(wǎng)建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊”。

“十五五”時期，隨著水網(wǎng)規(guī)劃建設深入推進，興水利民的基礎將更加牢固，我國高質(zhì)量發(fā)展的底氣將更加堅實。

“十五五”開局 推進水網(wǎng)建設正當其時

隧洞內(nèi)機械轟鳴，盾構(gòu)機平穩(wěn)掘進。湖北省保康縣，南水北調(diào)后續(xù)引江補漢工程施工有序進行。工程將使三峽水庫與丹江口水庫成功“牽手”，顯著提升華北地區(qū)供水穩(wěn)定性。

南水北調(diào)，我國水網(wǎng)格局中的輸水“大動脈”。當前，南水北調(diào)東中線一期工程累計調(diào)水超892億立方米，優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、修復河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)等作用進一步發(fā)揮。

位于江蘇省揚州市江都區(qū)的南水北調(diào)東線源頭江都水利樞紐西閘（2026年1月11日攝，無人機照片）。新華社發(fā)（任飛 攝）

“功在當代，利在千秋。”習近平總書記對南水北調(diào)工程的評價，深刻指明水網(wǎng)安邦利民的重要作用和長遠意義。

國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”是水網(wǎng)建設的目標。

回望“十四五”，各地各部門水網(wǎng)建設成效顯著，為“十五五”開局起步奠定良好基礎——

181項重大水利工程開工建設，94項重大水利工程竣工驗收并投入使用，新增耕地灌溉面積超5800萬畝……“十四五”時期，全國完成水利建設投資5.68萬億元，國家水網(wǎng)覆蓋范圍占國土面積的比例達80.3%。

當前，進一步推進水網(wǎng)建設意義深遠。

從自然條件看，水資源時空分布極不均勻、水旱災害頻發(fā)，自古以來是我國基本水情。加之全球氣候變化影響加劇、極端水旱災害多發(fā)，水安全風險始終是中國式現(xiàn)代化進程中須臾不可掉以輕心的突出風險。

從基建供給看，我國已建成世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施網(wǎng)絡體系，但還存在系統(tǒng)性不強、標準不夠高等問題，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，公共服務水平和質(zhì)量效率有待提升。必須固底板、補短板、鍛長板，形成高質(zhì)量、高標準、強韌性的水網(wǎng)。

從發(fā)展趨勢看，科技創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，基礎設施要素投入方式和運行管理模式加快轉(zhuǎn)型升級，需要更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的先進引領力和強勁驅(qū)動力作用，推動水網(wǎng)安全、綠色、融合、智能發(fā)展。

面向未來，高質(zhì)量推進水網(wǎng)建設方向明晰——

完善水資源配置和供水保障體系、完善現(xiàn)代化水旱災害防御體系、完善水生態(tài)保護治理體系、加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系、持續(xù)完善水網(wǎng)建設運營機制——水利部規(guī)劃計劃司相關(guān)負責人介紹“十五五”期間水網(wǎng)建設要做好五方面工作。

開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。

“要立足長遠、適度超前，優(yōu)化供給、科學配置，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，為‘十五五’時期保障我國水安全、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。”水利部中國水利水電科學研究院院長王建華說。

堅持高質(zhì)量 科學有序抓好建設任務

巍巍天山南麓，大壩拔地而起。

新疆庫瑪拉克河峽谷深處，大石峽水利樞紐工程將于年內(nèi)全面完工。工程建成后每年可向塔里木河干流生態(tài)輸水34.2億立方米，有效緩解下游灌區(qū)灌溉缺水難題。

透過一域觀全局，“十五五”時期我國水網(wǎng)建設任務繁重，必須科學有序推進，確保建設目標順利完成。

“優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。”習近平總書記的重要指示，為高質(zhì)量推進水網(wǎng)建設指明方向。

夯實基礎，抓好水網(wǎng)“綱”“目”“結(jié)”謀篇布局——

構(gòu)建水網(wǎng)之“綱”，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，基本建成中線引江補漢工程，推進一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設。

織密水網(wǎng)之“目”，推進各層級水網(wǎng)協(xié)同融合建設，推進區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設，加強互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供。

打牢水網(wǎng)之“結(jié)”，加快控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設，基本建成現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，建成一批安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩，推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)中小型水源工程建設。

一張覆蓋面更廣、功能更完善的水網(wǎng)，正徐徐鋪展。

科技賦能，以水利新質(zhì)生產(chǎn)力托舉水網(wǎng)提質(zhì)升級——

淮河入海水道二期工程混凝土云工廠，AI應用與數(shù)字孿生技術(shù)深度融合實現(xiàn)15類異常工況精準識別，混凝土質(zhì)量得到保障，助力工程“筋骨強健”、運行順暢。

首都北京，借助數(shù)字孿生南水北調(diào)中線1.0系統(tǒng)，調(diào)度人員可突破空間限制，進行實時水量調(diào)度，應對各種突發(fā)情況。

從建設到運行，水利新質(zhì)生產(chǎn)力賦予水網(wǎng)更多智慧和力量。

“要大力推進數(shù)字孿生水網(wǎng)建設，用先進技術(shù)保障工程建設優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效，構(gòu)建‘天空地水工’一體化監(jiān)測感知體系，實現(xiàn)水網(wǎng)運行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化管理，全面提升國家水網(wǎng)綜合調(diào)度能力。”王建華說。

改革護航，體制機制優(yōu)化為水網(wǎng)建設運行拓展空間——

1月底，全國首單新建灌區(qū)新增耕地指標交易在江蘇落地。

借助江蘇省土地交易平臺，徐州市睢寧縣成功交易100畝新建灌區(qū)新增耕地指標，用于淮河入海水道二期工程建設。睢寧縣政府將所得收益主要用于當?shù)毓鄥^(qū)建設與管護。

在江蘇省淮安市拍攝的淮河入海水道二期淮安樞紐工程建設現(xiàn)場（2026年4月23日攝，無人機照片）。新華社發(fā)（嵇子鑒 攝）

近年來，各級水利部門通過政府作用和市場機制“兩手發(fā)力”，通過引導擴大水利信貸投放規(guī)模，引導鼓勵社會資本通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營等模式參與水利項目建設運營，積極謀劃發(fā)行水利基礎設施REITs等舉措，拓寬水利基礎設施籌資渠道。

推進重大水利工程投建運營一體化模式發(fā)展、加強專業(yè)項目法人培育、依法開展存量重大水利工程確權(quán)登記、加強對招標投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度……一系列舉措堅持問題導向，為水網(wǎng)建設、運行、管理提供保障。

“健全權(quán)責清晰、投資多元、質(zhì)效并重的工程建設和運行機制，實現(xiàn)重大水利工程高質(zhì)量建設、高水平運行和高效能管理。”水利部水利工程建設司副司長趙東曉說。

鋪展新篇章 讓水網(wǎng)效益更充分釋放

“現(xiàn)在的水又清又甘甜，洗菜飲用都安心！”安徽省阜陽市居民韓貴富喜上眉梢。得益于引江濟淮等多項水利工程順利推進，皖北約3000萬城鄉(xiāng)居民已徹底告別曾長期飲用的苦咸水。

從引水調(diào)水到防洪減災，從恢復生態(tài)到景觀優(yōu)化，從交通運輸?shù)角鍧嵃l(fā)電，愈織愈密的水網(wǎng)，正持續(xù)為改善民生、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。

陜西東莊水利樞紐涇河大橋（2026年5月21日攝，無人機照片）。新華社發(fā)（王凱強 攝）

在陜西，東莊水利樞紐將有效提高涇河下游防洪標準；在重慶，渝西水資源配置工程助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提升發(fā)展能級；在內(nèi)蒙古，引綽濟遼工程推動區(qū)域水生態(tài)格局優(yōu)化；在湖北，新開工的三峽水運新通道將為深化對內(nèi)對外開放合作提供便捷航運支撐……

在湖北宜昌，船舶經(jīng)過葛洲壩水利樞紐工程水域（2026年5月14日攝，無人機照片）。新華社記者 肖藝九 攝

一組數(shù)字更能直觀體現(xiàn)水網(wǎng)效益：南水北調(diào)東中線一期工程已惠及沿線48座大中城市約1.95億人；截至2025年底，全國農(nóng)村自來水普及率達到96%；與2020年相比，2025年底華北治理區(qū)淺層和深層地下水位分別回升3.76米和7.65米；“十四五”期間26833座（次）大中型水庫攔蓄洪水5591億立方米……

廣西桂平，大藤峽水利樞紐工程6月中旬通過竣工驗收，全面轉(zhuǎn)入常態(tài)化運行階段。工程已抵御10次西江編號洪水，累計發(fā)電量約290億千瓦時，并為粵港澳大灣區(qū)送去清潔水、幸福水。

記者了解到，我國一季度新開工15項重大水利工程。展望未來，越來越多竣工的水利工程將攜起手、蓄滿力，持續(xù)提升國家水安全保障能力。

跳出水利看水利，水網(wǎng)建設的價值不止于工程本身，也為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長注入強勁持久的動能。

黃河古賢水利樞紐導流洞內(nèi)景（2025年12月27日攝）。新華社記者 柴婷 攝

晉陜交界處，黃河古賢水利樞紐工程建設如火如荼。這一黃河干流控制性骨干工程投資規(guī)模大、帶動產(chǎn)業(yè)鏈條長，預計將吸納就業(yè)數(shù)十萬人。

實踐表明，我國每1元投資可帶動0.55元消費和0.44元勞動收入，每1億元投資能創(chuàng)造近600個就業(yè)崗位。

今年一季度，水利項目施工吸納就業(yè)67萬人。“十五五”時期，水利建設年均投資規(guī)模將繼續(xù)保持高水平。

相關(guān)專家指出，水網(wǎng)建設既能直接形成大規(guī)模有效投資，也可帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，激發(fā)多元市場活力，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。

充分發(fā)揮水網(wǎng)效益，還需持續(xù)發(fā)力、形成合力。各省份因地制宜，讓水網(wǎng)通達千家萬戶，并加強水網(wǎng)與其他基礎設施網(wǎng)絡的交互融合：

湖南計劃以湘南、湘中、湘西北等易旱地區(qū)為重點，實施一批水源調(diào)蓄工程及連通工程，提高水源調(diào)配和供水保障能力；

河南將開展黃河險工及控導工程加固，推動淮河干流上游綜合治理前期工作，推進伊河、北汝河、唐河等重點中小河流治理等；

江蘇擬推進水網(wǎng)水運融合發(fā)展，提高枯水期關(guān)鍵航段補水能力，建立更具韌性的通航水量保障機制……

江蘇江都水利樞紐工作人員在抽水站主機層巡視檢查（2025年3月25日攝）。新華社記者 季春鵬 攝

在繁忙工程現(xiàn)場壘起一磚一瓦，在崎嶇巡查路上反復跋涉，在中控室大屏幕前日夜堅守……行遍祖國江河，萬千水利工作者正以辛勤勞動續(xù)寫治水興邦新篇章。

習近平總書記寄望深切：“要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。”

錨定方向，只爭朝夕。隨著“十五五”時期水網(wǎng)建設高質(zhì)量穩(wěn)步推進，持續(xù)完善的水利基礎設施網(wǎng)絡體系必將為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的支撐、更加強勁的動力。