2020年，在經(jīng)濟潛在增速持續(xù)放緩、中美經(jīng)貿(mào)摩擦繼續(xù)演進、新冠疫情突然爆發(fā)的三重不利沖擊下，中國政府出臺重大結(jié)構(gòu)性改革文件的頻率似乎是前所未有的。而在這些文件中，以要素流動、區(qū)域一體化、都市圈與城市群為代表的改革方向占據(jù)了重要篇幅。

中國社會科學(xué)院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實驗室副主任張明在《北大金融評論》上發(fā)表文章解讀城市群的建設(shè)與發(fā)展，他認為在未來新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，將涌現(xiàn)出五個最具代表性，也最富增長前景的區(qū)域，分別是粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、中三角（鄭州、合肥、武漢）與西三角（成都、重慶、西安）。

宏觀政策里的區(qū)域規(guī)劃

2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院出臺了《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制意見》。這一文件提出要加快土地、戶籍、人才、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素的價格市場化以及自由流動。這意味著，在未來較長一段時間內(nèi)，要素市場化配置將成為中國下一輪結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。而在要素市場化配置的背景下，以區(qū)域經(jīng)濟體一體化為核心的都市圈建設(shè)與城市群建設(shè)將成為大勢所趨。

2020年5月18日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。該文件指出，“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。”這意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為未來相當長時間內(nèi)中國最重要的國家戰(zhàn)略之一。

2020年7月30日，中央政治局會議提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局很可能成為貫穿“十四五”“十五五”規(guī)劃時期的結(jié)構(gòu)性改革總方向。筆者認為，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，至少有三大政策支柱：一是消費擴大與消費升級，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)創(chuàng)新，三是要素流動與區(qū)域一體化。換言之，區(qū)域一體化也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。

在2020年10月29日十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的建議》中指出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。

區(qū)域一體化的中國實踐

事實上，從2018年第2季度起，我就帶著平安證券宏觀團隊，開展了“新時代中國區(qū)域一體化”系列研究。之所以選擇這個專題進行研究，主要是基于如下考慮：

第一，區(qū)域先行一直是中國經(jīng)濟改革開放的重要策略之一。“八十年代看廣東、九十年代看浦東”就充分地說明了這一點。然而繼珠三角、長三角成功崛起之后，其他的區(qū)域發(fā)展概念（例如京津冀、東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)等），似乎都沒有前兩者那么成功。總體而言，我國的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃存在重東部輕西部、重沿海輕內(nèi)陸的特征，這與中國經(jīng)濟長期的外向型特征有關(guān)，也與各區(qū)域自身的資源稟賦有關(guān)。區(qū)域自身特征與政策支持的差異，客觀上造成了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

第二，在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷（長期性停滯）、貿(mào)易保護主義抬頭、地緣政治沖突加劇的背景下，中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源泉將主要在國內(nèi)，而如何實施新一輪的區(qū)域經(jīng)濟一體化則可能成為政策的重中之重。事實上，粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、雄安新區(qū)等概念的提出，背后都折射出區(qū)域一體化或區(qū)域聯(lián)動的新思路。

第三，從資源集約與市場趨勢的角度來講，中國政府都應(yīng)該推進城市化而非城鎮(zhèn)化。但在目前限制超大城市規(guī)模的政策已成定局的前提下，城市集群的發(fā)展無疑是大勢所趨。

五大城市群形成階梯發(fā)展的雁陣模式

我們認為，在未來新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，將涌現(xiàn)出五個最具代表性，也最富增長前景的區(qū)域，分別是粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、中三角（鄭州、合肥、武漢）與西三角（成都、重慶、西安）。粵港澳大灣區(qū)的最大優(yōu)勢在于，該區(qū)域是五大區(qū)域中市場化程度最高的，金融和科創(chuàng)已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特色，使得粵港澳大灣區(qū)成為中國版的硅谷。

長三角區(qū)域是中國國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展最均衡的區(qū)域，而且還是目前上述五個區(qū)域中區(qū)域發(fā)展程度一體化最強的。京津冀區(qū)域的特點在于它是我國資源分布的中心，同時還具有比較強的科技創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢，尤其是北京。從地理位置來看，中三角區(qū)域是五大區(qū)域的地理中心，未來必然成為物流大通道和國內(nèi)生產(chǎn)鏈上的核心環(huán)節(jié)，鄭州、合肥和武漢這三個城市也是高鐵時代的最大受益者。相對于其他區(qū)域而言，西三角具有較強的科技和研發(fā)實力，較低的人力資源成本，可以比較好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。