這是反壟斷法自2008年實(shí)施以來(lái)的首次修改。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔介紹，修改決定共二十五條，進(jìn)一步完善了反壟斷相關(guān)制度規(guī)則，“修改堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)把握反壟斷法作為基礎(chǔ)性法律的定位和反壟斷工作的專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在法律中完善基本制度規(guī)則的同時(shí)，為制定反壟斷指南和其他配套規(guī)定留出空間。”

不得利用數(shù)據(jù)和算法等從事壟斷行為

反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則是本次修訂的重點(diǎn)。

日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)反壟斷法修訂做背景介紹時(shí)指出，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷行為、進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，以加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。

近年來(lái)，“反壟斷”一詞頻繁進(jìn)入大眾視野，2021年更是被人稱為“反壟斷之年”。一方面，知名互聯(lián)網(wǎng)巨頭收到十億、甚至百億罰單引人注目。今年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》顯示，2021年全國(guó)共查處各類壟斷案件175件，同比增長(zhǎng)61.5%，罰沒(méi)金額235.92億元。

另一方面，國(guó)家反壟斷局在2021年11月份掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的迭代升級(jí)。此外，《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》在2021年征求意見(jiàn)結(jié)束。

此次，新修訂的反壟斷法在總則部分單獨(dú)增加第九條，要求“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。”此外，還在“濫用市場(chǎng)支配地位”章節(jié)，增加第二十二條第二款，規(guī)定“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。”

值得一提的是，在去年10月發(fā)布的反壟斷法修訂草案一審稿中，總則部分對(duì)于平臺(tái)領(lǐng)域的新型壟斷方式并沒(méi)有單列為一條，而是置于第十條“國(guó)家健全完善反壟斷規(guī)則制度”條目中。

互聯(lián)網(wǎng)分析師唐欣對(duì)時(shí)間財(cái)經(jīng)表示，這樣的設(shè)置也反映出過(guò)去平臺(tái)型企業(yè)利用平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位從事壟斷行為的現(xiàn)象比較普遍，問(wèn)題突出，因此相關(guān)內(nèi)容會(huì)在總則中單獨(dú)列明。

而對(duì)于相關(guān)法規(guī)帶來(lái)的影響，唐欣則表示：“對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)營(yíng)做了比較大的限制，合規(guī)將成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)工作的重中之重。”

對(duì)此，盤(pán)和林也對(duì)時(shí)間財(cái)經(jīng)表示，“這些條款增加了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的可操作性，也不再單純從市場(chǎng)規(guī)模入手來(lái)打擊壟斷行為，而是從具體行為的影響方面來(lái)看平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷行為是否造成了社會(huì)負(fù)面影響，并以此來(lái)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”

那么，反壟斷就是反“大”嗎？對(duì)此，王赤坤也對(duì)時(shí)間財(cái)經(jīng)表示，政府的反壟斷并不是打壓頭部企業(yè)，而是規(guī)范其發(fā)展，本次增設(shè)的“安全港”規(guī)則僅限于縱向壟斷協(xié)議，暫未把“橫向壟斷協(xié)議、軸輻協(xié)議”納入安全港規(guī)則中，就說(shuō)明反壟斷等監(jiān)管反的不是“大”，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)仍然不改快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增長(zhǎng)及回報(bào)仍然值得關(guān)注。

此外，王赤坤也補(bǔ)充表示，頭部企業(yè)有流量、資金、資源，可以將其流量、資金、資源注入創(chuàng)新企業(yè)，幫助創(chuàng)新企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)以及消費(fèi)升級(jí)，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ふ医Y(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，加大研發(fā)和創(chuàng)新投資，在細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)辟新的市場(chǎng)增量和新的行業(yè)發(fā)展紅利。

大幅提高對(duì)反壟斷處罰標(biāo)準(zhǔn)

隨著反壟斷執(zhí)法逐步深入，為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。但在反壟斷執(zhí)法過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議應(yīng)按照上一年度銷售額進(jìn)行處罰，但實(shí)踐中涉案經(jīng)營(yíng)者為新設(shè)立企業(yè)，沒(méi)有上一年度銷售額等情況。

針對(duì)反壟斷執(zhí)法中反映出的問(wèn)題，修改后的反壟斷法主要從三方面加大對(duì)壟斷行為的懲治力度，這也成為修訂的另一個(gè)亮點(diǎn)。首先，是提高了對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中、拒絕阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查等違法行為的罰款數(shù)額。比如，修改前的反壟斷法對(duì)于經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定實(shí)施集中的處罰僅規(guī)定了50萬(wàn)元的上限，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有對(duì)此引起足夠重視。

修改后的《反壟斷法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定實(shí)施集中，且具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額10％以下的罰款；不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，處500萬(wàn)元以下的罰款。該條規(guī)定大幅提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于敦促經(jīng)營(yíng)者依法申報(bào)。

其次，是增加了對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的處罰規(guī)定。新修訂的《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)于達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為，增加了個(gè)人責(zé)任，即經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，可以處以100萬(wàn)元以下的罰款。

三是增加規(guī)定，對(duì)于違反本法規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在本法相關(guān)規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。

有反壟斷行業(yè)專家表示，加大反壟斷法的處罰力度是必要的。這一方面因?yàn)榉磯艛喾ㄊ墙剐砸?guī)定，應(yīng)當(dāng)具有威懾力；另一方面，反壟斷案件涉及的經(jīng)濟(jì)體量一般比較大，很多案件涉及整個(gè)行業(yè)或者整個(gè)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的影響很大。這種情況下，如果反壟斷法對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有威懾力，就不能起到懲罰違法者、教育廣大經(jīng)營(yíng)者和實(shí)現(xiàn)反壟斷立法的目的。

增加壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則

“安全港”即豁免制度的確立是另一個(gè)亮點(diǎn)。

此前，初次提請(qǐng)審議的修正草案一審稿對(duì)壟斷協(xié)議安全港規(guī)則作了規(guī)定，明確對(duì)于市場(chǎng)份額低于一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者，不適用本法有關(guān)禁止壟斷協(xié)議的規(guī)定。二次審議稿對(duì)“安全港”規(guī)則進(jìn)行修改，明確安全港適用范圍為縱向壟斷協(xié)議。

縱向壟斷協(xié)議即產(chǎn)業(yè)上下游達(dá)成的壟斷協(xié)議，本次修改新增了該協(xié)議下兩種豁免情形，即能夠證明不會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)的情形，以及能夠證明市場(chǎng)份額低于規(guī)定的情形。

在壟斷協(xié)議方面，一是完善了縱向壟斷協(xié)議的認(rèn)定規(guī)則，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予禁止。新修訂的《反壟斷法》還增加了壟斷協(xié)議安全港規(guī)則，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并符合其他相關(guān)條件的，不予禁止。

如此對(duì)企業(yè)發(fā)展有哪些利弊？對(duì)此，盤(pán)和林也對(duì)時(shí)間財(cái)經(jīng)表示，“安全港規(guī)則是企業(yè)能夠證明自身市場(chǎng)份額低于反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，可以不予禁止，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)這是一個(gè)免責(zé)的條款，考慮到橫向壟斷帶來(lái)的危害比較大，所以現(xiàn)階段安全港只適用于縱向壟斷協(xié)議，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，證明自身市場(chǎng)份額不構(gòu)成壟斷標(biāo)準(zhǔn)之后，需要采取一定措施防止自身再次踩到紅線。因?yàn)榘踩鄹訌?qiáng)調(diào)企業(yè)壟斷行為的透明性。”