作為一條西安西南方向出城大通道，高新至鄠邑高速復(fù)合通道建設(shè)的價值已經(jīng)十分明確，且在設(shè)想層面已有數(shù)年，而經(jīng)歷著規(guī)劃調(diào)整、政策影響，遲遲不能實質(zhì)性推進開工，引得大眾嘆息遺憾，也讓我們等的太久太久。

千呼萬喚始出來，近日，隨著一份招標文件的公示，高新至鄠邑高速復(fù)合通道終于迎來關(guān)鍵性的批復(fù)，并給出開工時間。

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項目終于獲得關(guān)鍵批復(fù)

10月31日，高新區(qū)管委會發(fā)布了《高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程項目特許經(jīng)營者招標招標公告》，該公告釋放了眾多事關(guān)項目開工建設(shè)的關(guān)鍵信息。

其中最重要的是表示：高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程項目特許經(jīng)營者招標已由陜西省人民政府同意采用特許經(jīng)營模式實施，項目特許經(jīng)營方案已由《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程項目特許經(jīng)營方案的審核意見》（陜發(fā)改基礎(chǔ)〔2024〕1740號）批準，具備招標條件。

而所謂的特許經(jīng)營模式，其實就是高新至鄠邑高速復(fù)合通道的關(guān)鍵所在，亦是項目遲遲不能開工的重點。

在此前的官方解答中，我們可以看到，高新至鄠邑高速復(fù)合通道項目桎梏在前期相關(guān)手續(xù)的辦理上，因為國家層面相關(guān)政策的調(diào)整，只能等待新政策出臺后才能推進。

而這一政策是什么？答案是《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函[2023]115號）。

政府和社會資本合作（PPP），是引入民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種模式，在我國實施的過程中，一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動有效投資的作用，但在實踐中該模式逐漸走樣，脫離本源，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，例如此前大多項目的回報機制以政府付費為主，這加重了地方政府的財政支出壓力，使隱性債務(wù)風(fēng)險增加。

該模式的自身缺陷，導(dǎo)致2022年被嚴管，2023年相關(guān)PPP項目被全面叫停，高新至鄠邑高速復(fù)合通道項目自然免不了被波及，陷入暫停狀態(tài)。

而在去年11月新指導(dǎo)意見印發(fā)之后，明確將PPP模式限定于基于使用者付費的特許經(jīng)營框架內(nèi)，避免因模式運用不當(dāng)增加地方政府未來的財政負擔(dān)。

同時，政策亦最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，將特許經(jīng)營期限延長至40年，投資規(guī)模大、回報周期長的項目還可以適當(dāng)延長，明確通過加強管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要歸特許經(jīng)營者所有，這些都有助于提升民間資本參與使用者付費項目的積極性。

新政策出臺后，高新區(qū)也表示已經(jīng)著手按照政策相關(guān)內(nèi)容加緊研究剩余手續(xù)辦理，力爭盡早開工建設(shè)。

果不其然，伴隨著政策的確定，該項目很快在6月份釋放了“特許經(jīng)營者招標”招標計劃，這意味著官方層面已經(jīng)根據(jù)新政策進行了相關(guān)調(diào)整。

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特許經(jīng)營運營期暫定收費30年

而本次招標公告中給出的特許經(jīng)營權(quán)方案，亦值得為西安后續(xù)PPP項目提供參考價值。

如高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程項目特許經(jīng)營服務(wù)范圍：包含高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程項目詳細勘察、施工圖設(shè)計及其他的項目前期工作、投融資、建設(shè)、運營維護、移交以及與本項目相關(guān)的經(jīng)營內(nèi)容。

中標者則應(yīng)與項目實施機構(gòu)簽署初步協(xié)議，協(xié)議簽署后，由特許經(jīng)營者按《中華人民共和國公司法》及初步協(xié)議約定依法出資組建項目公司，由項目公司與項目實施機構(gòu)簽訂本項目特許經(jīng)營協(xié)議，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、運營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理等全過程負責(zé)，自主經(jīng)營，自負盈虧。

并且，在特許經(jīng)營期滿后，按照協(xié)議約定將本項目范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、全部工程及附屬設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)（收益權(quán)）無償移交給項目實施機構(gòu)。

資金方面，除20%的項目資本金外，項目融資比例約為項目總投資的80%，由項目公司負責(zé)通過銀行貸款等合法途徑籌措。

而項目回報機制為使用者付費，使用者付費包括本項目的車輛通行費收入、其他經(jīng)營性收入（包括但不限于項目范圍內(nèi)加油加氣站、沿線廣告牌、停車場等其他政策允許的經(jīng)營內(nèi)容的收入）；同時，可積極申請上級政府的專項獎補資金。

而大家最關(guān)心的收費期限問題，高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程項目特許經(jīng)營期暫定為34年，包括開工前準備期、建設(shè)期和運營期。

其中，開工前準備期：5個月，自《特許經(jīng)營協(xié)議》簽訂之日起，至監(jiān)理發(fā)出的開工令標明的項目開工日前一日止；

建設(shè)期：暫定為3年，自監(jiān)理發(fā)出的開工令標明的項目開工日起至項目整體通過交工驗收之日止；

運營期（含收費期）：自項目整體通過交工驗收之日起至項目收費期屆滿日止，其中收費期自陜西省政府批準的本項目收費許可起始日起計，暫定為30年。

不過，公告也表示了，如屆時法律法規(guī)對經(jīng)營性公路收費期上限作出調(diào)整，可在符合屆時法律法規(guī)、項目情況、協(xié)議約定等前提下，按程序重新合理界定收費期及特許經(jīng)營期限。

項目公司以實際運營及評估情況，依據(jù)協(xié)議約定有權(quán)申請調(diào)整收費期限，實施機構(gòu)對項目運營情況進行階段性評估，在符合屆時法律法規(guī)前提下，雙方協(xié)商按程序重新合理界定收費期及特許經(jīng)營期限。

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總投資169億元 2027年建成

高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程從規(guī)劃到即將落地，走過了近7個年頭。

2017年，官方對西灃路就有了全程高架化的打算，2019年西灃路快速干道前期工作正式啟動。

但因種種因素，西灃路的快速化改造到底改不改、如何改一直沒有定論。

而隨著西安城市路網(wǎng)規(guī)劃的不斷改進，2020年4月，西高新至天橋高速公路工程應(yīng)運而生，西灃路改造也被納入西高新至天橋高速公路項目中，之后并被正式命名為高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程。

同時該項目提出構(gòu)建國內(nèi)最長復(fù)合立體通道的想法頗為引人關(guān)注，這種復(fù)合立體通道，即采用“上層主路+下層輔路”的建設(shè)形式。上層采用高速公路技術(shù)標準，承擔(dān)中長距離快速通過功能，下層輔路按高速公路輔路建設(shè)，承擔(dān)中短距離集散功能，構(gòu)建多交通、多層次、高速公路主路與輔路高度融合的復(fù)合立體通道。

更為重要的是，作為西安市西南方向?qū)ν饴?lián)系的高速通道，高新至鄠邑高速復(fù)合通道的建設(shè)通車，將完善區(qū)域高速公路網(wǎng)，構(gòu)成繞城高速與西安外環(huán)高速等環(huán)線高速間的重要聯(lián)絡(luò)線，其建設(shè)對于提高項目通道通行能力和服務(wù)水平，緩解西安市城市交通擁堵，加快沿線城鎮(zhèn)土地開發(fā)，提高城市運行效率和綜合競爭力具有重要意義。

同時，將改善高新區(qū)各產(chǎn)業(yè)基地間的快速聯(lián)動效應(yīng)，能夠極大地帶動沿線區(qū)域的土地綜合開發(fā)利用和產(chǎn)城深度融合，因此，這也是一條提升西安輻射周邊影響力，帶有極大經(jīng)濟帶動效應(yīng)的大通道。

而以高新至鄠邑高速復(fù)合通道的身份亮相之后，該線路經(jīng)歷過數(shù)次調(diào)整、優(yōu)化，以及多次的工程相關(guān)公示。

并且，在2022年時官方宣布了該工程啟動建設(shè)。

但受困于PPP模式的政策風(fēng)波，項目并未真正啟動，時隔兩年時間，本次公告終于給出了具體工期和項目信息。

高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程項目主路全長38.606公里，全線設(shè)西高新樞紐立交、西部大道立交、城市客廳立交、終南大道立交、西灃樞紐立交、灃鎬立交、草堂立交、余下立交、鄠邑南立交和水寨樞紐立交共10處互通立交（含預(yù)留2處）。

設(shè)主線收費站1處、匝道收費站5處。全線主路橋梁36.4768公里/5座，其中特大橋36387.8米/3座，中橋60米/1座，小橋29米/1座。

項目輔路實施長度15.957公里，設(shè)置橋梁146.4米/4座。沿線設(shè)置監(jiān)控分中心1處，養(yǎng)護工區(qū)1處，均與西灃匝道收費站合建。本項目采用“主路（高速公路高架橋）+輔路（集散功能的等級公路）”的建設(shè)形式。

主路采用高速公路技術(shù)標準，雙向六車道，設(shè)計速度120km/h。輔路采用集散功能等級公路技術(shù)標準，雙向六車道，設(shè)計速度60公里/小時。

項目公路沿線設(shè)加油站2處，加油加氣站4處，橋下停車位8245個。最終建設(shè)規(guī)模以批復(fù)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件為準。

投資總額為約169.1億元，計劃施工期為2024年-2027年，建設(shè)期為3年，這也意味著項目最快將于年底啟動建設(shè)。

如今，陜西省級層面已經(jīng)給出關(guān)鍵批復(fù)，西安市級層面今年亦十分關(guān)注該項目進展，調(diào)研要求項目加強協(xié)調(diào)對接，加快手續(xù)辦理，推動項目早日建成。

同時，我們在長安區(qū)交通運輸局今年的工作計劃中看到，今年要開展高新至鄠邑高速復(fù)合通道工程征地拆遷工作。

如今招標公告的正式發(fā)布，特許經(jīng)營方案的獲批，以及所給出明確建設(shè)工期，今年該項目的開工或許已經(jīng)處于緊鑼密鼓的籌備狀態(tài)之中。

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