被低估的卡特

一直以來，卡特的外交政策被視為軟弱的象征，特別是在伊朗人質危機的處理上。然而從實際結果來說，二十世紀以來，美國外交水平最高的總統，當屬威爾遜、羅斯福、卡特、拜登。如果可以合并的話，麥金萊和西奧多加起來可以算一個。

威爾遜最大的外交成就既不是帶領美國加入一戰，也不是創建國聯，而是提出“民族自決”這一原則，這為瓦解歐洲殖民體系埋下伏筆。盡管一戰削弱了英法德俄的實力，但歐洲仍是當時的全球經濟中心，以量子力學和相對論為代表的微觀物理學革命在德國誕生。盡管美國擁有最大工業產值，但英法才是巴黎和會的主導者，美國無力構建與其經濟地位相匹配的國際秩序。

一戰后歐洲民族分布圖：

一百年前美國最大的敵人，是擁有廣闊殖民地的歐洲列強。為打垮歐洲，威爾遜推廣“民族自決”原則，主張各民族擁有獨立建國的權力。在威爾遜的鼓舞下，亞非拉各殖民地迎來獨立浪潮，澳大利亞、加拿大、新西蘭則要求脫離宗主國自治，英法殖民體系受到嚴重打擊。不僅如此，在民族主義浪潮下，歐洲陷入地緣混亂，波蘭、捷克、奧地利、匈牙利、羅馬尼亞等國紛紛獨立，并與德國或蘇聯產生領土爭端。在很大程度上，威爾遜的“民族自決”成為二戰的導火索之一，使美國獲得了削弱歐洲的機會。

作為美國執政最長的總統，羅斯福不僅依靠“新政”挽救了美國經濟，還帶領美國加入二戰并成為最大贏家。羅斯福上臺后，為了給英法埋雷，暗中扶持納粹德國，向德國提供擴軍備戰所需的技術和資金。待德軍橫掃西歐后，美國才放棄中立政策，搖身一變化身“民主國家兵工廠”。不僅從英國手里敲詐大量利益，還借助歐洲的軍事訂單讓美國徹底走出通縮泥潭。羅斯福還構建了以美蘇為核心的雅爾塔體系，讓美國順利繼承大英帝國的霸主地位。

拜登看似軟弱，但很擅長冷戰的打法。拜登通過挑起烏克蘭危機，成功瓦解了歐俄經貿合作，讓歐洲經濟倒退十年，失去了跟美國叫板的實力。巴以沖突爆發之初，美國一度陷入被動，但經歷了一年多的縱橫捭闔后，伊朗苦心經營的什葉之弧灰飛煙滅，美國在中東的影響力不降反升。另一方面，拜登剛上臺的時候，很多經濟學家認為美國將在未來十年丟掉世界第一大經濟體的地位，如今持有這種觀點的人已經大幅下降。

麥金萊和西奧多則是美國遠東戰略的奠基者。甲午戰爭后，日本取代清國成為東亞霸主。為防止日本向東南亞滲透，麥金萊搶先對西班牙開戰，奪取菲律賓并使其成為阻擋日本南下的橋頭堡。西奧多上臺后，以中國東北為誘餌，挑唆日本對俄羅斯開戰，待雙方兩敗俱傷后才站出來調停，利用“門戶開放”政策維持在華商業特權。日俄戰爭對美國來說可謂一石二鳥，讓日本和俄國這兩個敵國陷入無休止的纏斗之中。

相比之下，民主黨更擅長搞外交，共和黨更擅長搞經濟。卡特一直被認為是“老好人”的代表，對蘇聯一味妥協忍讓，但這更多是誤判。卡特非但不軟弱，而且還是蘇聯真正的掘墓人。

卡特剛上臺的時候，冷戰形勢是蘇聯占據優勢。越戰泥潭和石油危機導致美國經濟陷入漫長的“滯漲”，蘇聯則憑借高油價獲取豐厚的財政收入，以此作為對外擴張的本錢。正是依靠卡特的力挽狂瀾，美國才得以成為冷戰最終贏家，卡特反敗為勝的手段包括：

一、中美建交

尼克松時期開啟中美接觸進程，但繼任的福特不愿觸碰臺灣問題的禁忌，導致中美關系止步不前。卡特則認為大陸的戰略價值遠高于臺灣，美國不應該為了一座小島失去統戰中國的機會。在卡特的推動下，美國在臺灣問題上作出讓步，與臺當局斷交，廢除《臺美共同防御條約》，并從臺灣撤出全部軍隊。在此基礎上，1979年中美正式建交，這成為冷戰轉折點。在獲得中國支持后，西方陣營在遠東地區從劣勢轉為優勢，蘇聯陷入兩線作戰的狀態。

二、埃以戴維營協議

上個世紀60—70年代，以色列與阿拉伯世界陷入漫長的中東戰爭，美國為此消耗大量資源。1973年，第四次中東戰爭爆發，阿拉伯聯軍和以色列均損失慘重。因不滿西方對以色列的支持，OPEC發動石油禁運，釀成第一次石油危機。所謂危機，即“危中有機”。雖然埃及人和以色列人在戰場上殺得你死我活，但卻讓卡特看到了破局的機會。長年累月的戰爭讓埃及經濟陷入崩潰，埃及總統薩達特在意識到無法擊敗擁有西方支持的以色列后，逐漸從“大阿拉伯主義”轉向“埃及優先”，希望把軍費用于發展民生。以色列雖然贏得了中東戰爭，但對手畢竟是人口幾十倍于己的阿拉伯人。阿拉伯人的體量可以輸幾十次，但以色列人只要輸一次就會亡國。

在卡特的調停后，1978年埃及和以色列簽署《戴維營協議》。以色列放棄了面積是本土三倍的西奈半島，埃及則放棄了統一巴勒斯坦的愿望，二者實現了長期和平。美國答應每年向埃及提供幾十億美元的援助，幫助其購買美式武器。作為交換，埃及驅逐了蘇聯所有軍事勢力，使蘇伊士運河的控制權落入美國之手。《戴維營協議》應該是冷戰時期美國簽署過性價比最高的協議，自此之后阿拉伯世界陷入分裂之中，再也無法對美國構成威脅。

三、不干涉伊朗革命

很多人喜歡拿伊朗革命來攻擊卡特的外交政策，然而默許巴列維王朝垮臺，才是卡特真正技高一籌的體現。1979年之前，伊朗雖然是美國盟友，但在能源政策上并不配合華盛頓，第一次石油危機期間伊朗不僅拒絕增產，反而趁機坐地起價。伊朗人并不想完全淪為美國附庸，這種盟友對美國沒有太多價值。

伊朗革命后，美國在中東失去了一個可有可無的盟友，然而隨著霍梅尼政權上臺，伊朗走向對外輸出革命的道路。中東地緣矛盾的主線從“猶太人—阿拉伯人”轉向“什葉派—遜尼派”，這就為美國拉攏海灣國家提供抓手。自80年代開始，隨著阿拉伯世界陷入分裂，以及沙特等國對美國的安全依賴，OPEC逐漸淪為美國附庸，使白宮掌控了原油定價權。另一方面，卡特政府對伊朗革命的判斷很準確，新上臺的霍梅尼政權不僅沒有倒向蘇聯，反而大肆清洗工人左翼運動，并與親蘇的伊拉克爆發戰爭。

值得一提的是，卡特政府甚至打算拋棄韓國。理由是韓國人有很強的“民族自尊心”，在外交政策上不會像日本那樣完全配合美國，而是傾向于騎墻中立。美國為保衛韓國需要投入大量陸軍資源，這與其從韓國獲得的好處不成正比。對美國來說，戰略價值日本＞臺灣＞韓國。

四、歸還巴拿馬運河

很多美國人抱怨卡特出賣國家利益，因為巴拿馬運河是美國修建，卻無償轉讓給巴拿馬政府，但這件事情要結合當時的時代背景看。二戰后，美國憑借擊敗納粹的功績被西歐視為“解放者”，為此贏得很多盟友。但越南戰爭卻極大損害了美國的外交形象，美國國內甚至爆發大規模反戰運動。卡特歸還巴拿馬運河，在一定程度上改善了美國糟糕的國際形象，有利于塑造“燈塔”敘事，屬于花小錢辦大事。

五、引誘蘇聯入侵阿富汗

憑借中美建交與戴維營協議，蘇聯在越南和中東連續吃癟，克里姆林宮面臨執政危機。為進一步扳倒蘇聯，卡特故意在核裁軍等問題上向蘇聯妥協，使勃列日涅夫誤以為卡特很軟弱。1979年，蘇聯悍然入侵阿富汗，卡特一改往日溫和對蘇聯實施嚴厲制裁，切斷蘇聯糧食進口渠道，并扶持阿富汗游擊勢力，使蘇聯陷入戰爭泥潭之中。不僅如此，蘇阿戰爭導致蘇聯國際形象一落千丈，包括中國在內的大多數國家聯手抵制1980年莫斯科奧運會，形成反蘇聯合陣線。

六、任用沃爾克治理通脹

70年代美國面臨嚴重的“滯漲”問題，通貨膨脹和失業率居高不下，很多美國人對自己的國家失去信心，甚至認為美國將輸掉冷戰。解決滯漲問題的關鍵，在于大幅收緊貨幣政策，降低通脹預期。但之前的美國總統都不敢這么干，因為貨幣政策具有滯后效應，在通脹回落之前經濟會經歷嚴重衰退。美國總統一屆任期只有四年，收緊貨幣造成的失業會導致現任總統下臺，繼任總統享受通脹下降帶來的好處，屬于前人栽樹、后人乘涼。

卡特為了國家利益，選擇犧牲自己的政治生命，任用鷹派的沃爾克擔任美聯儲主席。沃爾克上臺后大幅收緊銀根，此舉雖然緩和了第二次石油危機帶來的通脹壓力，卻導致美國失業率飆升。出于對白宮經濟政策不滿，1980年美國大選卡特以極大劣勢輸掉選舉，未能實現連任目標。但客觀地說，沃爾克的激進加息，徹底解決了長期困擾美國的滯漲問題，使美國經濟在80年代初迎來強勁復蘇。這一成果雖然被里根政府享受到，但其功勞卻是卡特時期奠定的。

總之，卡特絕非軟弱之人，他只是更擅長以柔克剛。卡特剛上臺的時候，世界形勢是蘇攻美守；然而等卡特下臺后，世界形勢轉向美攻蘇守。卡特僅用了四年，就讓攻守之勢異也，這是大多數美國總統做不到的。