《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱“能源法”）于2025年1月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)在能源領(lǐng)域的法治建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。值得注意的是，這是氫能首次被明確納入能源管理體系。根據(jù)能源法的定義，能源是指直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核電、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及電力、熱力、氫能等?/p>

氫能是一種來(lái)源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源與工業(yè)原料。氫能可通過(guò)煤制氫、天然氣制氫、可再生能源水電解制氫以及工業(yè)副產(chǎn)氫等多種方式獲取。氫能作為重要的工業(yè)原料，在石化、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，隨著碳達(dá)峰碳中和工作的深入推進(jìn)，氫能在交通、冶金、能源、建筑等領(lǐng)域應(yīng)用潛力巨大。截至2023年底，我國(guó)氫氣產(chǎn)能約4900萬(wàn)噸/年，氫氣產(chǎn)量超過(guò)3500萬(wàn)噸/年，是全球最大的氫氣生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)。

一、推進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)利用具有戰(zhàn)略意義

氫能產(chǎn)業(yè)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。發(fā)展氫能在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成新質(zhì)生產(chǎn)力等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。氫能作為可再生能源規(guī)?；咝Ю玫闹匾d體，在大規(guī)模、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能方面具備優(yōu)勢(shì)。以氫能為載體，構(gòu)建多能互補(bǔ)的綜合能源系統(tǒng)，對(duì)加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的新型能源體系具有重要意義。氫能兼具能源載體與工業(yè)原料雙重屬性，通過(guò)氫能與電能、熱能系統(tǒng)耦合，推動(dòng)交通、工業(yè)、能源、建筑等領(lǐng)域綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流程再造與轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要路徑。

二、發(fā)展氫能需要統(tǒng)籌謀劃整體布局

為促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》，明確指出氫能是未來(lái)國(guó)家能源體系的組成部分，是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，明確了氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。

在堅(jiān)強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)下，我國(guó)已初步建立較為完整的氫能供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、川渝、內(nèi)蒙古等多個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心區(qū)?？稍偕茉粗茪浼夹g(shù)水平快速提高，清潔低碳?xì)涔┙o能力穩(wěn)步提升。氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)取得較大進(jìn)展，加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善。氫能示范應(yīng)用取得明顯成效，交通領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模位居世界前列，冶金、石化、化工、發(fā)電、儲(chǔ)能等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)不斷成熟。

三、氫能開(kāi)發(fā)利用需要積極有序推進(jìn)

氫能作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)，整體仍處于培育階段。氫能的開(kāi)發(fā)利用在明確以可再生能源制氫作為重點(diǎn)發(fā)展方向的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持先立后破、因地制宜、科學(xué)合理的原則。除已納入相關(guān)規(guī)劃布局外，需嚴(yán)格控制化石能源制氫，推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)氫就近消納，積極發(fā)展可再生能源制氫，穩(wěn)步構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。

立足氫能發(fā)展初期需要，針對(duì)性地加強(qiáng)政策供給和資金支持，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)研究，持續(xù)推動(dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條核心技術(shù)攻關(guān)，提升氫能綜合利用能效，降低終端用氫成本，拓展氫能多元應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)逐步從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理有序推進(jìn)加氫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲(chǔ)運(yùn)體系。

四、形成共促氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，積極培育新技術(shù)、新場(chǎng)景、新模式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)組建創(chuàng)新聯(lián)合體等模式，系統(tǒng)推進(jìn)關(guān)鍵裝備與核心技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，立足氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條長(zhǎng)、行業(yè)覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；二是用高標(biāo)準(zhǔn)助力高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，保障氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是研究開(kāi)展清潔低碳?xì)湔J(rèn)證，開(kāi)展碳減排效應(yīng)核算，體現(xiàn)氫能綠色價(jià)值；四是積極推動(dòng)國(guó)際合作，立足全球視野開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈共建、項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)互認(rèn)、氫能貿(mào)易鏈建設(shè)；五是夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化人才自主培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新人才培育體系，造就拔尖創(chuàng)新人才。