2024年上半年，廣州密集出臺關于細胞治療領域的利好政策，4月，廣州南沙更是率先拋出《促進生物醫藥產業高質量發展扶持辦法》（即《生物醫藥九條》），以“外商投資獎勵+臨床試驗補貼+租金支持”的三重政策禮包，向全球細胞治療企業拋出橄欖枝。

但是，當成都平原的秋風卷過實驗室的玻璃幕墻，當博鰲樂城的國際醫療專機載著患者直抵自貿港，人們突然發現：廣州的聲音變弱了。

這座擁有頂尖科研資源的城市，為何在細胞治療賽道上突然失速？

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成都 博鰲雙雙發力

成都，這座西南地區的醫療重鎮，近年來在細胞治療領域異軍突起。

2025年2月下旬，成都市衛生健康委員會、市場監督管理局、醫療保障局聯合發布《關于申報2024年開展前沿醫療服務試點的通知》，明確將再生醫學領域作為重點方向，允許指定醫療機構提供細胞治療、基因治療等前沿醫療服務。這是繼海南博鰲之后，國內首個明確將細胞與基因治療納入試點范圍的城市，成都在生物醫學創新領域的戰略地位向前大跨步。

約一周后，四川省干細胞地方標準發布暨宣貫會在成都前沿醫學中心成功舉辦，會上，四川首次發布干細胞地方標準。

四川大學華西樂城醫院設于海南博鰲，作為四川大學在省外的重要醫療合作項目，其依托華西醫療資源，已成立生物醫學新技術與細胞治療中心，并于2025年2月正式收治了首批患者。

該中心通過“前店后廠”模式，加速干細胞、免疫細胞等技術的臨床應用，為成都本地醫療機構提供了可復制的經驗。

海南博鰲就更不用說了，其憑借獨特的政策優勢和國際化的視野，在細胞治療領域獨樹一幟。2024年下半年，其公布國內首個明確要求細胞治療收費的政策，以立法形式為細胞治療等生物醫學新技術的發展提供強有力的政策支持，力爭終結行業“灰色收費”歷史。

2025年3月22日，第二屆博鰲樂城干細胞大會召開，會上正式公布三項干細胞治療技術的官方收費標準，并同步明確了準入標準和監管機制。

細胞治療的商業化應用路徑就此逐漸明晰。

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“冷靜”的廣州

對比之下，廣州的市場情況并非優異，政策落地還呈現出明顯溫差：

《南沙意見》發布前后，入駐南沙的細胞治療企業大多偏向于營銷。雖然整個廣州擁有1.7萬家細胞醫療企業（全國第一），但中小企業占比高，缺乏具備全鏈條能力的龍頭企業。政策紅利更多的是“點狀突破”，難以形成產業集群效應。

其次，利好政策歸利好政策，能拿到手的才是真的好。

南沙扶持辦法雖提出外資入資獎勵和臨床試驗補貼，但申請門檻不低；而在市級產業方案上，2024年10月的《廣州市關于加快生物制造產業高質量發展的工作方案》將細胞治療列為發展方向，但未配套專項基金或實施細則。

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沉積力量

這短暫的沉默、或許是廣州在積蓄力量，等待時機的檔口。

一方面，依托國家賦予南沙的政策優勢，地方政府在大方向上的支持以及便捷通達港澳的區位優勢，廣州在細胞與基因治療為主的未來技術創新賽道上，有著巨大的發展潛力。廣東省科技廳發布的《廣東省培育未來生命健康產業集群行動計劃（征求意見稿）》，曾明確提出支持廣州市布局細胞與基因治療等領域，全力打造全球生物醫藥創新與產業發展高地。

另一方面，廣州在細胞治療領域的科研實力和產業基礎本身是不容小覷的。

廣州擁有全國排名居前的豐富的臨床資源，為干細胞產業化轉化提供了最佳土壤。例如，賽萊拉干細胞授權專利超300項，居全國第一，走在全球前列，其團隊與中山二院、中山六院、南方醫科大學珠江醫院、上海仁濟醫院等30多家三甲醫院深度合作，推動干細胞治療膝骨關節炎、缺血性腦卒中、不孕癥、視神經脊髓炎等重大難治性疾病的臨床研究。

在產業基礎方面，廣州國際生物島最為典型，其位于廣州市海珠區官洲島，是一座以生物醫藥研發為核心的綜合性生物高新科技開發項目。

1999年，市委、市政府提出把官洲島建設成國際性的生物技術研究及產業基地。2000年正式獲國家批準立項并命名為廣州國際生物島。2011年7月正式開島。

同時，為了支持生物島的發展，政府每年安排1000萬元額度的生物產業發展專項資金，用于支持生物企業、機構研發新藥和醫療器械產品。此外，對區內優秀科技項目，區科技部門予以自主立項扶持，年科技發展資金總額3億元。

目前，生物島上匯聚了530多家生物醫藥企業，生物醫藥產業產值突破100億元。

2025年3月25日，人類細胞譜系大科學研究設施（以下簡稱細胞譜系設施）又在廣州國際生物島正式啟動建設。

圖源：新華社快報

該項目是國家“十四五”重大科技基礎設施，由中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院牽頭建設。

重視程度，可見一斑。

寫在文末

三座城市的差異，本質上是中國生物醫藥產業多重發展路徑的縮影：成都依托臨床資源深耕細分領域，博鰲憑借制度優勢突破國際規則，廣州則需在產業生態與政策韌性間尋找新平衡。

單一城市的“勝出”并不重要，其探索出的創新道路更顯珍貴，是否在不久的將來，我們能看到成都的臨床數據、博鰲的領先政策和國際通道、廣州的制造基礎相互融合，構建出中國細胞治療產業的“黃金三角”。

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