作者：

盧西奧·布蘭科·皮特洛三世

（Lucio Blanco Pitlo III）

菲律賓亞太協進會研究員

白宮宣布加征關稅以來，美國關稅一直是全球貿易討論的焦點，但清晰連貫的推進路徑尚未出現。在歷史性的最初幾個月里，這項激進貿易政策對美國的亞洲地位產生了怎樣的影響？

美國實施“對等”關稅并達成數項貿易協議已過去一個月了。然而，不確定性依然存在。特朗普總統的這一主要經濟工具在國內面臨法律挑戰，與海外合作伙伴達成的協議可能仍受到質疑，尤其是考慮到這些協議由于政府支持不足可能導致更多損失。名義上貿易逆差是確定關稅稅率的主要依據，但地緣政治在整個計劃中起著重要作用。

國內潰敗，國外耐力考驗

美國加征關稅的深遠影響可能招來接連不斷的考驗，即使國內也是如此。例如，一家聯邦上訴法院最近裁定此類關稅非法，這給特朗普4月“解放日”演講引發的動蕩增添了新變數。同時，這起訴訟也讓外界對美國試圖重置與盟友和競爭對手貿易關系的行為產生新疑慮。最高法院的裁決可能影響新關稅方案的持續實施，如果判決得以維持，甚至可能需要向受關稅政策影響的企業退款。最高法院的干預能否遏制通脹并阻止全球貿易中斷？是否會讓美國經濟政策更具爭議性或更加不連貫？

▲8月29日，美國上訴法院裁定特朗普總統的多項國際關稅非法，但允許暫時保留這些關稅，以便他有時間向最高法院提起上訴。

最初的高關稅是極端姿態，旨在讓各方坐下來談判。迫使對方做出最大讓步才是關鍵。很快展開談判的國家獲得了更快更有利的貿易協議，如越南的關稅大幅下調，從46%降至20%，盡管轉運貨物關稅仍居高不下。不過，盡管有聲明和合影，部分談判仍在進行中。一些協議更以“框架”形式出現，伙伴國的立法機構仍可能介入，認為需要國會的監督或認可。

如果不平衡或不利的貿易協定導致經濟損失，公眾的抗議可能迫使領導人撤銷這些協定，甚至重新談判。國內政治讓美國不愿簽訂自由貿易協定，同樣情況也可能發生在近期與美國達成協議的國家，特別是如果這些協議沖擊其關鍵或脆弱的行業。伙伴國政府更迭也可能導致對這些貿易協定的審查或修訂。因此，公平互利對這些協議的履行和持久實施至關重要。

將經濟與地緣政治結合

解決美國與主要貿易伙伴的貿易逆差，是特朗普征收高關稅的強大動力。然而，在“平衡”貿易關系外，地緣政治因素也不可否認。除對英國和澳大利亞保留了最初10%的“解放日”關稅外，從歐盟（其許多成員國是北約成員）到日本和韓國，其他盟友最初都面臨20-25%的稅率，最后降至15%。但菲律賓最初17%的關稅已升至19%，盡管馬尼拉允許擴大美國的軍事準入和導彈部署，并與華盛頓結盟以應對臺海局勢——它導致該國與最大貿易伙伴中國的關系陷入緊張。這錯失了通過承擔更多安全負擔和風險，來獲得更可靠安全保障和更有利經濟協議的機會。有趣的是，美國要求盟友將國防開支提高到GDP的5%左右，以便為美國承包商和供應商打開大門。因此，盟友面臨著高關稅和增加軍費開支的雙重要求。

▲2025年7月27日，歐盟委員會主席馮德萊恩與美國總統特朗普達成關稅與貿易協議。

不過，雖然聯盟不一定能轉化為積極的貿易優勢，但戰略考慮是毋庸置疑的。在特朗普的關稅攻勢中，經濟、安全和地緣政治的緊密聯系顯而易見。與G7競爭的新興經濟體俱樂部“金磚國家+”希望減少在貿易和金融上對美元的依賴，它們受到額外加征10%關稅的威脅。他甚至威脅要對巴西征收50%的關稅并采取軍事行動，因為對他的朋友、巴西前總統雅伊爾·博索納羅政變審判的判決臨近。特朗普將這項調查稱作“政治迫害”，不過此類言論和威脅被視為對巴西內政的干涉。巴西、中國和印度面對脅迫拒絕讓步，沒有為減輕本國商品面臨的壓力而急于達成協議。

經濟敞口大或被認為受中國影響大的國家也面臨更高關稅。在東南亞，柬埔寨（49%）、老撾（48%）、越南（46%）、緬甸（44%）、泰國（36%）和印度尼西亞（32%）受到的沖擊最大。上月美國關稅生效時，來自老撾和緬甸的商品仍被征收40%的關稅。因此，除了防止中國把東盟國家當作向美國出口的后門，美國或許還試圖削弱東盟與中國的經濟相互依存。

東盟陷入困境

由于擔心失去美國市場和資本，以及希望華盛頓繼續參與該地區事務，許多東盟國家沒有對美國關稅進行報復，而是選擇談判，盡管它們并不情愿。美國是東盟重要的經濟、安全和戰略伙伴，這些國家可能對特朗普重置貿易關系的方式心存疑慮，但只要這不損害其經濟主權，或不會對它們與其他重要伙伴的關系產生不利影響，它們愿意滿足特朗普提出的要求。它們對購買更多美國農產品、飛機和武器持開放態度。東盟市場有超過五億人口，可以幫助美國農民實現多元化，擺脫對中國的依賴。如果東盟作為一個集團去談判，情況是否會更好？這是馬后炮。但是，這筆交易不能讓東盟許多國家過的更好，就會讓它們將來有充足理由，去與其他伙伴達成貿易安排。

▲7月22日，在菲律賓總統小馬科斯訪美后，特朗普宣布與菲律賓達成貿易協議，并將對菲征收的關稅下調至19%。

此外，降低美國進口關稅和購買更多美國商品容易，但減少與中國的貿易并非易事。過去五年，東盟和中國互為最大貿易伙伴，中國是東盟許多商品（包括水果和礦石）的最大市場，中國也是重要的投資者、基礎設施建設者和產業升級合作伙伴。中國修建了公路、鐵路、港口和工業園區，并支持綠色能源和交通項目。中國資本正將印尼從鎳礦石出口國轉變為加工國，從而創造更多下游產業。當然，東盟國家歡迎更多資金從中國轉移到本國，或將自己定位為替代制造業中心，但取代中國的制造業生態系統很難。中國企業在該地區投資生產有助于減少零部件進口，然而即便可能，消除中國在東盟供應鏈的投入也是一項長期任務。此外，如果第三國與美國簽署的協議損害中國利益，中國誓言報復，這讓地區國家陷入兩難境地。

特朗普的關稅和交易談判方式讓天平偏向美國，它要求強硬的談判技巧，尤其是對小國。特朗普領導的美國不是通過投資承諾、市場準入或技術轉讓與中國競爭，而是試圖通過降低關稅和雙邊協議拉攏合作伙伴。可悲的是，這些只會招致蔑視，并強化人們對美國唯利是圖、無法信賴的印象。

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