黨的二十屆三中全會(huì)指出，要完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。安康市有6個(gè)縣（市）與四川、重慶、湖北三省（市）7縣（區(qū)）接壤，發(fā)揮“省際毗鄰節(jié)點(diǎn)縣”獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“開(kāi)放合作示范區(qū)”，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本情況

安康市9個(gè)縣（市）中，旬陽(yáng)市、白河縣、平利縣、紫陽(yáng)縣、鎮(zhèn)坪縣、嵐皋縣等6個(gè)縣（市）與四川、重慶、湖北三省（市）7縣（區(qū)）接壤。其中，旬陽(yáng)與湖北鄖西、竹山、竹溪接壤，白河與湖北鄖西、竹山、鄖陽(yáng)接壤，平利與湖北竹溪、重慶城口接壤，紫陽(yáng)與四川萬(wàn)源、重慶城口接壤，鎮(zhèn)坪與湖北竹溪、重慶巫溪、重慶城口接壤，嵐皋與重慶城口接壤。
從GDP總量看：毗鄰7縣（區(qū)）2024年GDP總量1107.7億元。其中，湖北鄖陽(yáng)244.64億、竹山169.53億、鄖西144.39億、竹溪142.14億，重慶巫溪155億、城口76億，四川萬(wàn)源176億。安康6縣（市）2024年GDP總量485.97億元（占毗鄰7縣區(qū)GDP總量的43.87%）。其中，旬陽(yáng)160億、白河70.97億、平利83億、紫陽(yáng)89億、鎮(zhèn)坪25億、嵐皋58億。加強(qiáng)與毗鄰7縣（區(qū)）的開(kāi)放合作，是經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)向較為發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，跨區(qū)域融合發(fā)展的有效路徑。
從常住人口看：毗鄰7縣（區(qū)）2024年常住人口205.83萬(wàn)。其中，湖北鄖陽(yáng)39萬(wàn)、竹山34萬(wàn)、鄖西37萬(wàn)、竹溪38萬(wàn)，重慶巫溪38.08萬(wàn)、城口19.75萬(wàn)，四川萬(wàn)源60萬(wàn)。安康6縣（市）2024年常住人口113.54萬(wàn)（占毗鄰7縣區(qū)總?cè)丝诘?5%）。其中，旬陽(yáng)35.8萬(wàn)、紫陽(yáng)25.73萬(wàn)、平利17.9萬(wàn)、白河16.13萬(wàn)、嵐皋13.32萬(wàn)、鎮(zhèn)坪4.66萬(wàn)。加強(qiáng)與毗鄰7縣（區(qū)）的開(kāi)放合作，是推動(dòng)人口人才有序流動(dòng)轉(zhuǎn)移、緩解用工難題和擴(kuò)大就業(yè)增收途徑的現(xiàn)實(shí)需要。
從交通區(qū)位看：高速公路方面，安康6縣（市）和毗鄰7縣（區(qū)）均實(shí)現(xiàn)高速公路全覆蓋。鐵路方面，安康6縣（市）中有3縣（平利、嵐皋、鎮(zhèn)坪）不通鐵路，毗鄰7縣（區(qū)）中有5縣（竹山、竹溪、鄖西、巫溪、城口）不通鐵路。水路運(yùn)輸方面，漢江白河至湖北丹江口段2023年底實(shí)現(xiàn)復(fù)航，斷航30余年的漢江航運(yùn)進(jìn)入新的發(fā)展階段。低空經(jīng)濟(jì)方面，安康6縣（市）正積極規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)起降場(chǎng)地，毗鄰7縣（區(qū)）中萬(wàn)源、竹溪、鄖陽(yáng)相關(guān)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正積極推進(jìn)前期，鄖西通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工在建，竹山通用機(jī)場(chǎng)2024年已投入使用。在“公、鐵、水、空”互聯(lián)互通大格局下，加強(qiáng)與毗鄰7縣（區(qū)）的開(kāi)放合作，交通運(yùn)輸、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面合作空間廣闊。

二、發(fā)展目標(biāo)

一是壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力。緊緊圍繞縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，吸納引進(jìn)要素資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，推動(dòng)安康6縣（市）在富硒茶、預(yù)制菜、魔芋加工、藥膳加工、非金屬精深加工、光伏、創(chuàng)意毛絨玩具、石材加工、文化旅游等領(lǐng)域與毗鄰7縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)新的合作，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，拓展省外市場(chǎng)，融入陜鄂川渝1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，提高安康特色產(chǎn)業(yè)知名度。
二是增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。依托穩(wěn)崗就業(yè)“四百工程”品牌，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更多群眾在省外邊際區(qū)域就地就近就業(yè)。協(xié)同發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)13個(gè)縣（市、區(qū)）間建立名校合作、名師對(duì)話等機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展在線授課活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源共建共享。在醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源下沉、互聯(lián)互通、異地就醫(yī)、醫(yī)保結(jié)算等方面深入合作，打造陜鄂川渝邊際醫(yī)療一體化發(fā)展新格局。深入挖掘陜鄂川渝邊際旅游資源，打造文化旅游示范區(qū)，推進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展。
三是構(gòu)建共防體系，推動(dòng)治理水平實(shí)現(xiàn)新提升。全面加強(qiáng)基層黨建工作，推動(dòng)建設(shè)陜鄂川渝邊際黨建示范區(qū)。建立健全社會(huì)治理體制機(jī)制，破解邊際區(qū)域治安形勢(shì)復(fù)雜、基層基礎(chǔ)薄弱、矛盾糾紛突出等難題，推動(dòng)形成共建共治共享的跨區(qū)域社會(huì)治理新樣板。統(tǒng)籌做好跨境流域共防共治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境共建共享，構(gòu)建牢固生態(tài)屏障。

三、制約因素

一是區(qū)域合作積極性不強(qiáng)。部分地區(qū)存在“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先”的思維模式，片面認(rèn)為跨區(qū)域合作一定程度上導(dǎo)致區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)高于合作意識(shí)，部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)擔(dān)心優(yōu)勢(shì)資源被稀釋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則擔(dān)心“虹吸效應(yīng)”會(huì)使緊缺資源流失。
二是區(qū)域合作融合度不高。跨區(qū)域合作目前主要聚焦日常事務(wù)和招商引資，區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同對(duì)接、疊加起效以及產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等銜接融合方面，合作深度、機(jī)制改革創(chuàng)新、探索先試等有待進(jìn)一步優(yōu)化整合。
三是區(qū)域合作保障網(wǎng)不密。一方面，制度障礙依然存在。行政區(qū)域運(yùn)行的考核體制、干部任用制度、事權(quán)財(cái)權(quán)分割的財(cái)政體制、利益補(bǔ)償機(jī)制等尚不健全，加劇了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，影響跨區(qū)域合作落地見(jiàn)效。另一方面，法治環(huán)境有待完善。推進(jìn)跨區(qū)域主要依靠政府引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)支撐。

四、對(duì)策建議

一是重大項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)。加強(qiáng)與毗鄰縣（區(qū)）合作，積極對(duì)接國(guó)家和全省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃并推動(dòng)建設(shè)一批對(duì)接周邊、直達(dá)陜鄂川渝大中城市的綜合立體交通項(xiàng)目，打造秦楚百里漢江融合發(fā)展走廊，融入陜鄂川渝一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。整合資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取高鐵等跨區(qū)域項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃，謀劃“蘭漢十”高鐵在旬陽(yáng)、白河設(shè)立站點(diǎn)，推動(dòng)省際連接公路、陜鄂“黃金水道”等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展智慧物流，加強(qiáng)縣域倉(cāng)儲(chǔ)物流園建設(shè)，完善與毗鄰縣（區(qū)）客運(yùn)、貨運(yùn)體系，推動(dòng)形成資源共享、信息互通、服務(wù)同網(wǎng)、便利高效的物流發(fā)展新格局。加強(qiáng)招商引資和技術(shù)引進(jìn)力度，舉辦特色產(chǎn)品推介活動(dòng)。
二是產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展。按照“揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏”的發(fā)展思路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間區(qū)位、資源稟賦等特點(diǎn)，聚焦富硒產(chǎn)品、新型材料、生物醫(yī)藥、清潔能源、裝備制造、文化旅游等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)毗鄰縣域之間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)和差異化發(fā)展。比如，白河縣借助十堰汽車生產(chǎn)制造中心區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)坪縣依托本縣藥膳發(fā)展基礎(chǔ)，整合重慶巫溪、湖北竹溪等毗鄰縣醫(yī)藥資源，做優(yōu)做強(qiáng)“藥膳加工”品牌；嵐皋、平利、紫陽(yáng)等縣建立茶葉、魔芋、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，定期組織開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，共同做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)。
三是文旅市場(chǎng)協(xié)同打造。深入實(shí)施文化惠民工程，積極舉辦或參加陜鄂川渝邊際大型文化匯演活動(dòng)。加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷策略等方面交流合作，結(jié)合毗鄰縣（區(qū)）旅游資源，聯(lián)合打造漢江流域周末游、假日游、親子游等精品旅游路線，采取景區(qū)聯(lián)票、折扣優(yōu)惠等措施，吸引更多游客。積極對(duì)接協(xié)商、支持引導(dǎo)雙方企業(yè)相互考察，提供旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互濟(jì)，打造文旅區(qū)域發(fā)展共同體。依托特色村落、生態(tài)休閑、田園觀光等景點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，打造一批精品景區(qū)、研學(xué)旅游基地、民宿客棧聚集區(qū)、自駕游目的地等旅游綜合體。
四是公共服務(wù)協(xié)同提升。深化區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，拓展通辦領(lǐng)域，增加通辦事項(xiàng)，提升通辦質(zhì)量。實(shí)施穩(wěn)崗就業(yè)“四百工程”，發(fā)揮勞務(wù)幫扶服務(wù)公司作用，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，吸引周邊群眾來(lái)安務(wù)工，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。互派教師開(kāi)展跟崗學(xué)習(xí)、研修培訓(xùn)，共同提高教育教學(xué)質(zhì)量。引進(jìn)十堰市太和醫(yī)院、人民醫(yī)院、東風(fēng)總醫(yī)院等三級(jí)甲等醫(yī)院先進(jìn)技術(shù)，提升診療服務(wù)能力。深化完善“陜鄂川渝醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，加強(qiáng)市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)作，實(shí)施跨省異地“一站式”直接結(jié)算，探索建立醫(yī)保信息共享通用機(jī)制，滿足群眾就醫(yī)需求。
五是生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，組建陜鄂川渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)防聯(lián)治工作小組，健全完善生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、定期交流、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)商推進(jìn)等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。實(shí)施空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨省流動(dòng)源監(jiān)管，提高聯(lián)合預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合處理能力。聯(lián)合開(kāi)展巡查執(zhí)法，加大對(duì)跨界違法行為查處力度。強(qiáng)化防汛協(xié)同配合，健全洪水調(diào)節(jié)和信息通報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
六是社會(huì)治理協(xié)同開(kāi)展。建立健全溝通協(xié)調(diào)、信息互通、區(qū)域協(xié)查、應(yīng)急處置、資源互助等機(jī)制，積極構(gòu)建跨區(qū)域基層網(wǎng)格協(xié)作體系。探索平安聯(lián)創(chuàng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、分析形勢(shì)，及時(shí)研究解決困難問(wèn)題。建立情報(bào)信息跨區(qū)域通報(bào)、共享、處置、反饋的閉環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信息共享、治安共防、警務(wù)互助、平安共建”區(qū)域合作新格局。試點(diǎn)跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域矛盾糾紛。加強(qiáng)邊際聯(lián)查聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，保持跨界違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
七是基層黨建協(xié)同加強(qiáng)。推行支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享“三聯(lián)”工作機(jī)制，進(jìn)一步建強(qiáng)基層組織、壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。鼓勵(lì)毗鄰鎮(zhèn)圍繞黨員教育管理、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等開(kāi)展支部共聯(lián)共建，全力打造陜鄂川渝邊際黨建合作示范區(qū)。依托鄂豫陜革命根據(jù)地紀(jì)念館、川陜蘇區(qū)城口紀(jì)念館等紅色資源，聯(lián)合打造一條集紅色研學(xué)旅于一體的干部教育培訓(xùn)基地。加大人才共育力度，建立常態(tài)化、跨區(qū)域干部和人才交流培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施優(yōu)秀年輕干部人才選派掛職計(jì)劃，組織黨員干部赴毗鄰縣區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，促進(jìn)兩地干部相互學(xué)習(xí)提高。

（作者系白河縣發(fā)展改革局干部）

來(lái)源/白河縣發(fā)展改革局

編輯/李克旭

責(zé)編/張 瑤

審核/王偉明