中國傳統上是人口流出大國，海外華人與中國人數量，與另一人口輸出大國印度旗鼓相當。但國務院10月1日實施的“K字簽證”新政策，顛覆了很多人的刻板印象——原來中國也要吸引國際人才了，中國要轉型成移民輸入國了嗎？

K字簽證不僅引起國內熱議，也引來國外媒體興趣，印度報道了《用來抗衡美國H-1B簽的中國K字簽證》和《為何中國K字簽證是對特朗普H-1B簽證戰的回應》，“中國K簽條件”“巴基斯坦人申請中國K簽”等條目成了熱搜。

簽證新政會不會導致印度人蜂擁而入？K字簽證門檻高不高，會不會導致“鉆空子”？國內已經非常卷了，如何看待吸引外國人才？作為國際移民法的研究者，筆者結合移民政策、訪談、工作經驗和統計數據來分析這些問題。

雖感興趣，但不重要

目前，K簽證政策距今已公布近2個月了。2025年8月7日，國務院發布第814號令，正式修訂《中華人民共和國外國人出入境管理條例》，規定自2025年10月1日起，將推出專為外國年輕科技人才設計的新K簽證，包括新增第六條，及關于申請要求的第七條。本次修訂前，2013年的《外國人出入境管理條例》已承認12類普通簽證，涵蓋工作（Z簽證）、學習（X簽證）、商務（M簽證）和家庭團聚（Q簽證）等。

K簽證究竟是不是網上所言，讓印度人蠢蠢欲動？筆者采訪了三位在華的南亞裔外國人，分別來自印度、孟加拉和巴基斯坦，三人都擁有STEM（科學、技術、工程、數學）博士學位，在華從事博士后或科研工作。

“相比美國苛刻的簽證，便捷的簽證政策的確更具吸引力”，來自印度的庫馬爾（Kumar，化名）告訴我。庫馬爾憑優秀的科研能力，已獲多所香港和內地科研機構Offer，并拿到一所加拿大大學教職，但仍在美國簽證上碰壁：“我曾為去美國參加學術會議而申請美國B-1商務簽，被拒簽了。”

美國H1-B工作簽樣例

圖：Boundless

美國商務簽被拒還不算什么，更苛刻的H-1B工作簽還有抽簽制，每年只有85000名額，特朗普又要求申請者繳納10萬美元費用，對很多人“勸退”，印度去年曾是H-1B簽證最大獲簽者，占獲簽者的71%。

但中國K簽證并未引起庫馬爾太多關注：“K字簽條件非常模糊，我根本不知道怎么申請，去哪申請，什么要求，一概不知。”

中國Z工作簽

中國工作許可

國務院第814號令關于K簽證的申請條件，十分籠統模糊，“K簽證申請人必須符合中國有關部門規定的外國青年科技人才的條件和要求，并提交相應的證明文件。”但哪個主管部門是有關的？條件和要求是什么？什么樣的材料算證明材料？都未明確。在外交部發布的四部門答記者問中也提出“具體條件和要求將在中國駐外使領館網站公布”這樣的籠統說法。

在關于該政策的英文版中，有了稍具體的要求：“將在入境次數、有效期和停留時間方面提供更多便利，持有人可從事教育、文化、科技等領域交流，及相關創業和商業活動。K簽證申請需特定年齡、教育背景和工作經驗，不需要中國國內雇主或實體發出邀請，申請流程也將更加簡化。”

國務院官網英文版

次數多少，有效期多久，年齡規定是什么？“只有概念，實際無法操作，所以對我沒那么重要”，巴基斯坦的Abbas（化名）說，他在中國讀博時有X學生簽，現在也有Z工作簽，所以K簽無論有或沒有，對他都沒什么影響。

“即便有了K簽證，若沒工作、沒收入，只是待在這里，也需付出高額成本，吃住行都是花銷”，孟加拉的Imran （化名）對我說，他覺得K簽證不必然帶來工作機會，也可能變成旅游般的純消費，因為持有人從事的只是“教育、文化、科技等領域交流，及相關創業和商業活動”，他認為：“除非專業過硬、技能緊缺才能找到工作，否則到期也得離開。”

門檻過低？動態中的移民政策

關于K簽證的國務院第814號令，是我國在移民管理政策和法案上的又一舉措。自1986年發布《外國人入境出境管理法實施細則》后，還經歷了1994年、2010年、2013年三次修訂；2020年，《外國人永久居留管理條例》實施；2023年起，中國增加單邊免簽或互免，到2025年已與75個國家簽訂協議；2024年對大部分歐洲國家、日韓、美加澳新、南美、海灣中東國家實行過境免簽240小時；2025年上半年，外國公民往返中國次數增長30.2%，免簽入境增長53.9%。

雖然K簽證引起熱議，但這些移民管理措施的出臺，還是給出一個信號：作為傳統勞務輸出大國的中國，正在迎來重要轉折，在全球市場經濟資源配置中，中國正在從單一勞動力和資源供給乙方，變成掌握生產資料、資本和技術的甲方，無疑是國力提升和經濟實力的表現。K字簽證也有一定象征意義，在美國提高外國人才壁壘時，中國正在降低壁壘，歡迎全球人才，在全球經濟中具有競爭力。

目前關于K簽證申請“門檻過低”的說法，還有待觀望。

首先，目前出臺的文件尚未明確關于申請更具體的條件，更多是關于原則框架的初步探索，例如“境內外知名高校”還沒明確是哪些高校，對年齡經驗也未詳細規定，活動內容是泛化的交流、創業和商業，更多政策還要待駐外使領館發布，因此說它“門檻過低”為時尚早。

加拿大移民法通過打分制判斷申請者條件是否滿足

新加坡逐年提高工作簽的最低工資要求

圖：CNA

其次，門檻過低，是建立在與較成熟移民國家的比較上，在移民情況、經濟水平和政策發展階段上，中國與這些國家起點不同，階段不同，所以沒有可比性，也不能照搬照抄。

例如美國H1-B簽有抽簽制，加拿大有打分累計制，德國要求語言等級，新加坡工作簽直接與收入水平掛鉤，這些詳細措施是這些國家多年實踐、根據具體情況和國情逐步細化的，并非一蹴而就。

例如美國H1-B簽證源于1952年《移民與國家法案》，經多次修訂至今已70多年；與美國幾乎同步的歐盟，1951年成立歐洲煤鋼共同體是移民政策開端，申請要求是70年來多次修正的結果。

再次，“門檻過低”的K簽證是否會導致“鉆空子”，關鍵不在申請者，而在審批主管部門。材料造假、偷渡、移民欺詐不僅是各國移民局和執法機關的審查重點，在國際上也形成國與國之間、區域間和國際組織間信息共享與通力合作，“鉆空子”并非易事。

最后，一個非常值得注意的地方在于，哪怕是滿足了“高門檻”簽證的所有條件，也不能保證申請者可獲批簽證或順利入境。因為對簽證的核準，由審批部門裁量決定，受經濟、雙邊外交關系、政治環境和政策變化等多種不定因素影響，入境通常由邊境和海關把控，對大部分國家，移民政策都是個高度動態、沒有絕對標準的領域。

不必擔心成為移民國家

但亟需有效移民管理

雖然在引進國際人才和出入境上愈加開放，但因此認為中國也會轉型為“移民國家”是不切實際的，與其陷入“五胡亂華”的臆想，不如看直觀的人口統計與數據。

凈移民率（Net Migration Rate）是國際移民組織（IOM）用于統計一國人口跨境增長與流失的工具，即每1000人中，入境移民數量減去出國定居者數量。據國際勞工組織（ILO）2024年統計，以2024年中旬為節點，在華定居的外國人總量160萬，而出國定居的中國公民1170萬，2023年中國凈移民率-0.4（負0.4）。作為單一民族的東亞國家，與中國情況相似的韓國，凈移民率是1.7，日本是1.4，在移民大國（通常是西方發達國家）凈移民率在4-10之間，所以中國目前仍是人口跨境凈流失國。

2022年國際移民勞工區域分布圖

圖：IOM GMDAC 2025

據國際勞工組織統計，2022年全球移民勞工的流入地中，東亞是全球倒數第二的地區，外國勞工數量占全球總量3.7%，僅比北非稍多，不及東南亞（8.3%）、南亞（4.2%）和拉美（4.7%），勞工主要流向地是北美（22.6%）、歐洲（23.3%）和海灣阿拉伯國家（13.5%）。

中國境內外國定居者總數量也不算多，據聯合國人口局（UN DESA）統計，2024年中國境內居留外國人總數160萬，可以說是東亞較先進經濟體中最少的，不及韓國180萬，日本340萬，新加坡280萬，泰國320萬，馬來西亞380萬。全世界最多的是美國5240萬，德國1680萬，沙特1370萬，英國1180萬，法國920萬。

外國定居者占中國總人口比就更低了：中國2024年，外國人在總人口比例僅0.1%，甚至不及印度0.3%，韓國的外國人比是3.5%，日本2.8%，泰國4.4%，馬來西亞10.7%，移民國家中新加坡是48.7%，美國15.2%，加拿大22.2%，英國17.1%，德國19.8%，澳大利亞30%。移民比例最高的是中東海灣國家，在45-75%之間，全球最高的卡塔爾是76.6%，。

雖然中國也開始逐步輸入外國人，但現在仍是傳統移民輸出大國，2024年出國定居的中國人數量1170萬，排世界第二，世界第一的印度輸出移民1850萬，第三是墨西哥1160萬，第四是烏克蘭980萬，第五是俄羅斯910萬。

全球前五位移民輸出國家，中國世界第二

圖：IOM

從中國極低的外國人比例和人口跨境流失情況看，結合目前尚處初期的簽證政策，中國在短期內并不會引來大量的、高比例外國人就業，成為“移民國家”更不可能，與有幾百年傳統的西方移民國家或有殖民主義歷史的歐洲，有本質區別。

但對已改革開放47年的開放型市場經濟，勞動力全球化要素配置幾乎是不可避免的，這也是資本和全球化經濟本質決定的。歐洲1951年開始實行生產資料與勞動力自由流通，美國甚至更早，今天作為全球第二大經濟體的中國，走到開放勞動力、吸引全球人才這一步，幾乎是必然，也晚于歐美70多年。

勞動力移民是市場經濟的必然產物，勞動力流動促進市場經濟發展是毋庸置疑的，但移民造成的社會效應卻是不確定、不易估計的，這也是引起熱議、甚至全球爭議的焦點。受益于自由勞動力而上升的經濟，能否惠及百姓民生，是問題所在。移民往往容易被矛頭對準，成為眾矢之的，但他們也往往是最無辜脆弱的群體，問題的本質，還在移民管理與治理，當下亟需有效的政策方向和負責的監管治理。畢竟，走在中國前面70多年的歐美，如今因移民問題而在各國引發的鬧劇，已提供了前車之鑒。

滑動查看參考文獻：

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10. Total number of international migrants at mid-year 2024(What is this?)
Source:UN DESA, 2025(Citation)，Data provider update: 2027， 11.https://www.migrationdataportal.org/international-data?i=stock_abs_&t=2024
International migrant stock as a percentage of the total population at mid-year 2024(What is this?)
Source:UN DESA, 2025(Citation)
Data provider update: 2027，https://www.migrationdataportal.org/international-data?i=stock_perc_&t=2024#
12. Source:UN DESA, 2025，Latest data uploaded: 30 January 2025，Data provider update: 2027 https://www.migrationdataportal.org/international-data?i=stock_abs_origin&t=2024

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