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商務(wù)咨詢/顧問(wèn)/請(qǐng)@yellowscholar?作者：黃先生斜杠青年

#洪泛區(qū)#FEMA#風(fēng)險(xiǎn)管理

得克薩斯州山區(qū)的悲劇凸顯了洪泛區(qū)政策的失敗

2025 年 7 月 4 日至 7 日期間，熱帶風(fēng)暴巴里帶來(lái)的暴雨襲擊了德克薩斯丘陵地區(qū)，在短短 4 天內(nèi)就向該地區(qū)傾倒了 4 個(gè)月的降雨（1.8 萬(wàn)億加侖）。克爾維爾的瓜達(dá)盧佩河在短短 26 分鐘內(nèi)飆升 45 英尺，淹沒(méi)了露營(yíng)地和房屋，將寧?kù)o的河流變成了洶涌的洪流。在克爾縣，洪水延伸到河岸之外數(shù)百英尺，淹沒(méi)了 FEMA 地圖上未標(biāo)記為高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。

在撰寫本文時(shí)，全州至少有 135 人被確認(rèn)死亡，其中包括數(shù)十名沿河的夏令營(yíng)者，這成為德克薩斯州歷史上第二致命的洪水。 洪水是美國(guó)最常見(jiàn)、代價(jià)最高的自然災(zāi)害。 原因很容易理解。

美國(guó)按災(zāi)害類型劃分的總經(jīng)濟(jì)成本（1980-2024 年）。“洪水”包括內(nèi)陸洪水事件加上颶風(fēng)風(fēng)暴潮/降雨損失（不包括風(fēng)力損害），而“颶風(fēng)（僅風(fēng)力）”則反映了熱帶氣旋損失的剩余風(fēng)力部分。數(shù)據(jù)經(jīng)通脹調(diào)整后為 2024 美元。

德克薩斯丘陵地區(qū)的洪水沖走了建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在非建制地區(qū)，河邊營(yíng)地和房屋危險(xiǎn)地靠近水邊。這場(chǎng)悲劇給一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題帶來(lái)了嚴(yán)峻的光芒：洪泛區(qū)的建設(shè)。

我是斜杠青年，一個(gè)PE背景的雜食性學(xué)者！?致力于剖析如何解決我們這個(gè)時(shí)代的重大問(wèn)題！?使用數(shù)據(jù)和研究來(lái)解決真正有所作為的因素！

什么是洪泛區(qū)？

當(dāng)河流越過(guò)天然河岸時(shí)，額外的流量會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蜗蛏蠑U(kuò)散。在較窄的區(qū)域，水又快又深，而在較淺的區(qū)域，相同體積的流量擴(kuò)散并減慢。每個(gè)流量都有不同的洪泛區(qū)。通常，當(dāng)我們談?wù)摗昂榉簠^(qū)”時(shí)，我們談?wù)摰氖?100 年一遇的洪泛區(qū)，這是一個(gè)每年有 1% 幾率發(fā)生洪水的區(qū)域，或者一個(gè)在 100 年一遇的風(fēng)暴下會(huì)發(fā)生洪水的區(qū)域（每年有 1% 的幾率發(fā)生的風(fēng)暴）。

在 30 年期抵押貸款期間設(shè)置，

?25 年洪水區(qū)使您的房屋有 71% 的幾率被洪水淹沒(méi)

?50 年一遇的洪水區(qū)使您的房屋有 45% 的幾率被洪水淹沒(méi)

?100 年一遇的洪水區(qū)使您的房屋有 26% 的幾率被洪水淹沒(méi)

?500 年一遇的洪水區(qū)讓您的房子有 6% 的幾率被洪水淹沒(méi)

在政府眼中：如果你的房產(chǎn)處于百年一遇的洪澇區(qū)，你面臨特殊的建筑要求使用限制;如果你在它之外，你就很安全。

洪泛區(qū)本身的問(wèn)題

100 年洪泛區(qū)旨在勾勒出每年有 1% 幾率發(fā)生洪水的區(qū)域。然而，香腸的制作方法遠(yuǎn)不止于此。100 年一遇洪水的估計(jì)水平僅基于觀測(cè)數(shù)據(jù)，這意味著在氣候變化等增加風(fēng)暴和洪水頻率和強(qiáng)度的條件下，洪泛區(qū)過(guò)于保守，因?yàn)樗僭O(shè)未來(lái)的水文條件將以與過(guò)去條件相同的頻率發(fā)生。

FEMA 發(fā)布的洪泛區(qū)地圖沒(méi)有覆蓋足夠的全國(guó)，也沒(méi)有保持最新?tīng)顟B(tài)。FEMA 繪制了全國(guó)約三分之一的溪流、河流和海岸線的地圖，其中只有大約四分之一在過(guò)去 5 年中進(jìn)行了更新。這與上面的第一個(gè)問(wèn)題更加復(fù)雜，因?yàn)殄e(cuò)過(guò)最近幾年（最有可能發(fā)生異常值事件）再次使地圖偏向低估。

這些更新很重要，不僅因?yàn)樗鼈儾蹲降搅俗罱暮樗攴荩€因?yàn)樗鼈儾蹲降搅撕榉簠^(qū)盆地的物理和地形變化。增加盆地鋪砌面積的開(kāi)發(fā)繁榮可能會(huì)對(duì)特定城鎮(zhèn)的洪泛區(qū)產(chǎn)生巨大影響，但滯后的 FEMA 地圖不會(huì)捕捉到。

洪泛區(qū)政策的問(wèn)題

政府將洪水風(fēng)險(xiǎn)（連續(xù)值）視為二元是/否的政策導(dǎo)致了我們建造方式和地點(diǎn)的重大扭曲。不僅這些區(qū)域邊緣的人們感到比他們想象的更安全，而且建筑商也有動(dòng)力在洪泛區(qū)邊緣建造，然后他們面臨建設(shè)成本和復(fù)雜性的階梯效應(yīng)。例如，聯(lián)邦法律要求洪泛區(qū)中的任何建筑物都必須高于預(yù)測(cè)的洪水水位。緊鄰洪泛區(qū)邊界的建筑物沒(méi)有這樣的規(guī)定。

洪泛區(qū)的一棟房子高架在橋墩上。雖然實(shí)用，但在足夠強(qiáng)的洪水或存在快速移動(dòng)的碎片的情況下，這些結(jié)構(gòu)仍然可能是危險(xiǎn)的。

許多社區(qū)禁止在洪泛區(qū)最危險(xiǎn)的部分（緊鄰河流的洪道）進(jìn)行新建筑，并且只有在采取某些緩解措施（如海拔或防洪）的情況下才會(huì)在更廣泛的 100 年洪水區(qū)授予許可證。

相反，就在地圖上的 100 年線之外，許多嚴(yán)格的規(guī)則就消失了，在發(fā)生洪水的可能性為 1% 和發(fā)生洪水的可能性為 0.99% 的地區(qū)之間形成了急劇的監(jiān)管界限。建筑治理的鮮明對(duì)比導(dǎo)致人們認(rèn)為這些邊緣地區(qū)比實(shí)際更安全，導(dǎo)致準(zhǔn)備不足，并在災(zāi)難發(fā)生時(shí)感到意外。這片 100 年洪泛區(qū)在 1970 年代成為受監(jiān)管區(qū)域和不受監(jiān)管區(qū)域之間的分界線，并從那時(shí)起一直被載入州和地方建筑規(guī)范中。

臭名昭著的神秘營(yíng)的 FEMA 洪泛區(qū)地圖，27 名露營(yíng)者和輔導(dǎo)員在洪水中喪生。橙色突出顯示的是在 100 年洪泛區(qū)（藍(lán)色陰影）和洪泛區(qū)（條紋）內(nèi)建造的結(jié)構(gòu)。我數(shù)了數(shù) 28 個(gè)。更好的衛(wèi)星圖像可以在這里查看。

神秘營(yíng)地的悲劇確實(shí)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和營(yíng)地管理人員的非受迫性錯(cuò)誤。NPR 報(bào)道稱，當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述地圖的 30 座建筑物位于洪泛區(qū)時(shí)，聯(lián)邦洪泛區(qū)管理人員批準(zhǔn)了將它們從該地區(qū)移除的呼吁，以幫助營(yíng)地避免 2010 年代和 2020 年代初的高額洪水保險(xiǎn)費(fèi)。

保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)

克爾縣當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人報(bào)告說(shuō)，甚至在 2025 年洪水之前，某些河流鄰近的房屋（盡管在 FEMA 的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)之外）的 NFIP（國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃）保費(fèi)比舊的“首選風(fēng)險(xiǎn)”費(fèi)率高出許多倍。這是 NFIP 的新算法實(shí)際上表明，“FEMA 的地圖區(qū)域可能不會(huì)標(biāo)記該房產(chǎn)，但我們計(jì)算出很高的洪水概率，因此我們將相應(yīng)收費(fèi)。苦樂(lè)參半的諷刺是，為這些危險(xiǎn)地區(qū)投保的代價(jià)是高昂的，而這些地區(qū)本應(yīng)告知營(yíng)地它們所處的危險(xiǎn)。

請(qǐng)記住，價(jià)格是包裹在激勵(lì)中的信號(hào)，在這種情況下，信號(hào)是一個(gè)警告，表明陣營(yíng)應(yīng)該更加密切地注意。

第一街的杰里米·波特 （Jeremy Porter） 在談到神秘營(yíng)時(shí)指出，“即使是 [FEMA] 顯示的室外區(qū)域也位于洪水區(qū)的邊緣。第一街的模型一旦考慮強(qiáng)降雨徑流，幾乎整個(gè)營(yíng)地都會(huì)在 100 年一遇的事件中處于危險(xiǎn)之中。洪水消除了營(yíng)地豁免部分安全的任何幻想。保險(xiǎn)定價(jià)已經(jīng)將它們視為危險(xiǎn)的;分區(qū)沒(méi)有。

舊的二元系統(tǒng)和新的 NFIP 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)算法之間的分歧在 7 月 4 日的洪水中以痛苦的細(xì)節(jié)表現(xiàn)了出來(lái)。正如預(yù)期的那樣，克爾縣 100 年一遇的洪水區(qū)內(nèi)的幾乎每所房屋都被洪水淹沒(méi)，但外面的數(shù)千所房屋也被洪水淹沒(méi)，這些額外房屋中有 98% 缺乏洪水保險(xiǎn)，盡管許多房屋被 NFIP 算法確定為高風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)衡量標(biāo)準(zhǔn)之間的誤差可能高達(dá) 100%，或者額外有 800 萬(wàn)戶不需要投保且沒(méi)有建筑標(biāo)準(zhǔn)的房屋處于危險(xiǎn)之中。

解決 方案

通過(guò)保險(xiǎn)推動(dòng)更統(tǒng)一地采用 NFIP 算法或 First Street 模型等系統(tǒng)將幫助人們更加了解并準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)洪水的真正風(fēng)險(xiǎn)。但有一個(gè)問(wèn)題。禁止人們?cè)谶@個(gè)擴(kuò)大的區(qū)域內(nèi)建造建筑可能是一場(chǎng)災(zāi)難。一個(gè)否認(rèn)人們從洪泛區(qū)獲得公用事業(yè)的系統(tǒng)注定要失敗。

然而，我們可以努力在洪泛區(qū)及其周圍進(jìn)行更智能的建設(shè)。使用透水混凝土并降低徑流率將有助于平滑這些地區(qū)在洪水事件期間經(jīng)歷的峰值。通過(guò)將洪水量分散在數(shù)周而不是數(shù)小時(shí)內(nèi)，我們可以大大降低洪水的程度。

NOLA 的 West Closure Complex

當(dāng)我們?cè)诤榉簠^(qū)建造建筑時(shí)，我們需要嚴(yán)格對(duì)待我們?cè)谀抢锓胖玫慕Y(jié)構(gòu)。像神秘營(yíng)這樣的例外情況應(yīng)該很少見(jiàn)，并且有證據(jù)支持，并且只有在保險(xiǎn)公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意風(fēng)險(xiǎn)水平已經(jīng)降低時(shí)才會(huì)批準(zhǔn)。為此所需的改進(jìn)可能會(huì)成本高昂，但我們知道它們是可能的。新奧爾良的西封閉綜合體或東京的都會(huì)區(qū)外地下排放通道等例子表明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，投資洪泛區(qū)管理是有回報(bào)的。

東京都都市區(qū)外地下放水通道

我們只是因?yàn)閷?duì)現(xiàn)狀和自然系統(tǒng)的偏見(jiàn)而接受洪水的風(fēng)險(xiǎn)。但是，忽視我們使這片土地安全和有用的能力是錯(cuò)誤的。如果我們將洪泛區(qū)管理視為土地開(kāi)墾的一種形式，那么支付這種基礎(chǔ)設(shè)施的成本開(kāi)始看起來(lái)更加合理。如果曼哈頓市中心的建筑物保證定期且可預(yù)測(cè)地被摧毀，我們絕不會(huì)接受這些建筑的擴(kuò)建。那么，為什么我們?cè)诤榉簠^(qū)接受這是事實(shí)呢？

曼哈頓長(zhǎng)城的擬議計(jì)劃

所有這一切并不是說(shuō)我們應(yīng)該廢除 100 年洪泛區(qū)線是許多州和地方法規(guī)的基礎(chǔ)，并且需要時(shí)間和數(shù)據(jù)才能轉(zhuǎn)向更好的系統(tǒng)。在過(guò)渡期，100 年線可以作為底線，我們通過(guò)其他方法（包括更好的基礎(chǔ)設(shè)施和保險(xiǎn)單）進(jìn)一步管理風(fēng)險(xiǎn)。

大多數(shù)美國(guó)人通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率、建筑法規(guī)和洪水事件本身來(lái)經(jīng)歷洪水風(fēng)險(xiǎn)。允許和激勵(lì)人們罷工名單中的第三個(gè)。

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