這項(xiàng)由北約牽頭，英國、法國、芬蘭、德國、意大利等主要?dú)W洲國家以及歐盟委員會(huì)配合完成的結(jié)束俄烏沖突的12點(diǎn)和平計(jì)劃草案已經(jīng)完成，目前正在醞釀中。

這項(xiàng)計(jì)劃還得到川普的支持，特別是川普夫人梅拉尼婭，特別關(guān)注這件事。該計(jì)劃還受到加沙停火計(jì)劃的啟發(fā)。

遺憾的12點(diǎn)和平計(jì)劃的具體內(nèi)容還不清楚，但有8個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得注意。

烏克蘭總統(tǒng)，英國首相和北約秘書長

這八個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)分別是：

首先是停火：提案要求立即停火并凍結(jié)前線。誰來落實(shí)呢，由美歐以及中立國代表組成。可能涉及維和部隊(duì)的進(jìn)駐。

其次是被俘人員處置：分兩部分，一部分是正常的戰(zhàn)俘交換。另外一部分就是要求俄羅斯無條件遣返被強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的烏克蘭民眾（尤其是兒童）。這一條是川普夫人梅拉尼婭所極為關(guān)注的。

三是戰(zhàn)爭(zhēng)罪調(diào)查：呼應(yīng)國際刑事法院對(duì)俄相關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)罪的調(diào)查結(jié)論。包括俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中無辜?xì)⒑ζ矫竦葢?zhàn)爭(zhēng)罪的清算，比如發(fā)生在2022 年 3 月 4 日至 3 月 31 日期間的布卡慘案。但主要責(zé)任人普京提案中未提及。

第四是領(lǐng)土談判：這是目前停火的焦點(diǎn)，提案提出了一個(gè)中性詞，法律上不承認(rèn)俄占領(lǐng)土。比如克里米亞和目前的頓巴斯大部分地區(qū)。你俄羅斯可以占領(lǐng)，我不會(huì)承認(rèn)這是你的領(lǐng)土。

第五是烏克蘭安全保障體系：目前加入北約是不現(xiàn)實(shí)了，烏克蘭要求美國像對(duì)待以色列一樣給烏克蘭同樣的待遇。難以理解的是，俄羅斯也想加入對(duì)烏克蘭的保障體系中。上次布達(dá)佩斯備忘錄中就有俄羅斯，誰還敢相信你呢？當(dāng)然，可以加入歐盟。

第六是關(guān)于對(duì)俄制裁：提案說，若俄遵守停火，西方將逐步解除制裁，其中就含俄3000億凍結(jié)資產(chǎn)。若俄重啟進(jìn)攻，制裁將 “瞬時(shí)恢復(fù)”。

第七是烏克蘭重建資金安排：提案明確將通過歐盟專項(xiàng)基金、國際援助等渠道為烏提供重建資金，但未披露具體金額。資金分配或與領(lǐng)土治理談判進(jìn)度掛鉤。

第八是核設(shè)施安全保障：要求俄立即停止危及扎波羅熱等核設(shè)施的軍事行動(dòng)，支持國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，此條款延續(xù)了歐盟此前對(duì)核安全的關(guān)注。

戰(zhàn)爭(zhēng)讓烏克蘭體無完膚

提案中好像漏了一項(xiàng)，那就是戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。

其實(shí)川普提出的加沙20和平協(xié)議中也未涉及到戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，原因未知。大概有如下兩個(gè)原因，一是加沙面積小而烏克蘭損害的面積大。二是加沙是國際難民，有的是錢。而烏克蘭經(jīng)過這三年的戰(zhàn)爭(zhēng)，除了基輔，已經(jīng)是體無完膚了。

所以，烏克蘭重建需要大量的資金，如果烏克蘭取消戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，那重建資金從哪里來？

烏克蘭的艱難退讓：

烏克蘭的退讓很明顯，從澤連斯基此前收復(fù)全部領(lǐng)土的10點(diǎn)計(jì)劃，到現(xiàn)在的法律不承認(rèn)。還有一個(gè)退讓就是凍結(jié)前線，說白了就是你占領(lǐng)的就是你的，而沒有占領(lǐng)的仍然屬于烏克蘭。

歐洲的意思很明確，別忙活半天把烏克蘭再逼回俄羅斯的懷抱，那就白忙活了，所以在田中又有安全保障，還有入歐的誘惑和綁定。

俄羅斯總統(tǒng)

俄羅斯的得寸進(jìn)尺：

俄羅斯提出了諸多反對(duì)意見，一是要求烏克蘭中立。二是要求烏克蘭放棄加入北約。三是承認(rèn)頓巴斯等四洲公投結(jié)果，包括克里米亞。而這些，提案中婉言帶過。

可以說，這仍然是俄烏雙方在核心議題上存在的最根本分歧。這仍是結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵核心點(diǎn)。

提案面臨的三大挑戰(zhàn)

一是來自烏克蘭內(nèi)部，之前烏克蘭議會(huì)已經(jīng)將領(lǐng)土問題寫入憲法，想要執(zhí)行，必須的觀點(diǎn)必須要經(jīng)過議會(huì)廢除原來的條款。爭(zhēng)議是必然存在的。

二是俄羅斯嚴(yán)重懷疑制裁恢復(fù)機(jī)制，不相信美國的歐洲能快速撤銷對(duì)俄制裁方案。即便撤銷，那以后的技術(shù)交換將有可能受到西方的制約。

三是中印等大國沒有參與進(jìn)來，美國對(duì)俄的手段軟弱，川普的態(tài)度左右不定，將對(duì)北約擬定的這個(gè)12點(diǎn)和平提案的達(dá)成帶來不可控因素。