——中標單位隱身，施工方無合同，農(nóng)戶 20 畝地遭強占

中標單位全程“隱身”、實際施工人無合法合同、20余畝合法承包地被占用未獲補償、10余畝經(jīng)營用地因施工損毀無法耕種。投資2386.687352萬元的湖南省 株洲市洣水炎陵縣治理二期工程C1標段（白毛洲段）自2024年12月完工后，便讓揚仙洲生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)營者曾先生陷入了漫長的維權(quán)困境。相關(guān)部門的消極回應，更讓這位合法經(jīng)營者的權(quán)益保障之路充滿坎坷。

（土地遭破壞，曾先生提供）

（土地遭破壞，曾先生提供）

一、工程概況：中標與實施的"兩張皮"初現(xiàn)

2024年3月28日，洣水炎陵縣治理二期工程C1標段在株洲市公共資源交易平臺發(fā)布招標公告，河南中原黃河工程有限公司以2386.687352萬元中標，同年6月正式動工，2024年12月完工，施工范圍涉及炎陵縣霞陽鎮(zhèn)白毛洲段。施工期間，在揚仙洲生態(tài)農(nóng)莊承包土地范圍內(nèi)使用砂石等材料約4萬方，該用量與農(nóng)莊持有的材料使用記錄及實際施工人陳述一致。

曾先生經(jīng)營的揚仙洲生態(tài)農(nóng)莊具備完整合法資質(zhì)，2015年6月注冊為個體工商戶，經(jīng)營場所位于霞陽鎮(zhèn)西臺村尹家組，合法經(jīng)營權(quán)受法律保護。農(nóng)莊2015年獲縣水利水電局水土保持方案批復，2016年9月取得縣發(fā)改局備案、株洲市環(huán)保局環(huán)評批復，并辦理設(shè)施農(nóng)用地備案。

（河堤項目施工，曾先生提供）

（河堤項目施工，曾先生提供）

二、維權(quán)歷程：從協(xié)議簽訂到多級信訪的拉鋸戰(zhàn)

（一）協(xié)議之諾：水利局認可的約定為何落空？

2024年10月29日，曾先生與施工方譚某鵬簽訂民事協(xié)議，此協(xié)議經(jīng)縣水利局分管領(lǐng)導認可。協(xié)議約定：譚某鵬支付3萬元道路使用費、6萬元河堤施工補償金，使用農(nóng)莊砂石按每方10元結(jié)算；施工造成損害需修繕賠償。然而譚某鵬僅支付7萬元后便不再履約，而施工期間實際使用農(nóng)莊砂石達4萬方，材料款及修復義務均未落實。

（二）信訪之路：三級反映遇冷，回復遭質(zhì)疑"敷衍"

面對權(quán)益受損，曾先生于2025年6月30日首次信訪，反映20余畝承包地被占未補償；7月7日致信縣政府，補充反映材料款拖欠問題。7月29日縣水利局回復稱，譚某鵬為“勞務分包負責人”，以“無法證明材料所有權(quán)”為由回避核心問題，僅建議司法維權(quán)，這讓曾先生深感失望。

“我們提交了營業(yè)執(zhí)照、備案表等全套證明，水利局未核實就推諉！”曾先生提出異議。9月2日向縣紀委舉報違法賣標、非法占地；9月4日向市水利局申請督辦仍無回復。直至9月9日，縣水利局出具受理告知書，但核心爭議至今未解決。

（三）訴求之核：五項主張皆有實據(jù)支撐

曾先生的五項訴求均有實據(jù)：一是20余畝被占土地為合法設(shè)施農(nóng)用地（勘測定界圖佐證），需征收補償；二是10余畝土地因施工板結(jié)無法耕種（現(xiàn)場照片佐證），需恢復賠償；三是河堤進出口道路破損（協(xié)議約定），需修復；四是縣水利局直接安排譚某鵬施工（譚某鵬陳述佐證），需核查非法賣標。

三、焦點深析：三大亂象直指工程管理漏洞

焦點一：招標形同虛設(shè)？中標單位"隱身"背后的違法轉(zhuǎn)讓嫌疑

讓曾先生不解的是，中標單位河南中原黃河工程有限公司全程“隱身”，實際施工由譚某鵬負責，且為縣水利局直接指派。譚某鵬表示，其未與中標單位或水利局簽合同，僅口頭約定按中標價2386.687352萬元扣20個點結(jié)算，實際扣款達40多個點，施工中直接受水利局管理，與中標單位無任何往來。

《招標投標法》第四十八條明確“中標人不得轉(zhuǎn)讓中標項目”。法律人士指出，水利局直接指定第三方施工涉嫌違法轉(zhuǎn)讓，高額扣款或存利益輸送嫌疑。

焦點二：土地遭占受損？合法經(jīng)營權(quán)為何難獲保障

曾先生的土地權(quán)益受損嚴重：20余畝合法承包地被占，10余畝土地因施工碾壓板結(jié)無法耕種，至今未恢復、未補償；目前水利局僅安排人員在河堤道路進出口修復，其他損害未獲解決。這些既違反《土地管理法》征收補償規(guī)定，也違背協(xié)議約定，卻未獲任何解決。

焦點三：監(jiān)管履職缺位？信訪回復與督辦無果的深層癥結(jié)

縣水利局履職缺位加劇了曾先生的維權(quán)困境：一是信訪回復不實，對提交的證明未核實便以“證據(jù)不足”推諉；二是對違法分包視而不見，明知譚某鵬非中標單位人員仍安排施工；三是對多次反映未實質(zhì)處理，僅修復河堤道路進出口，其他義務均未履行，且據(jù)曾先生最新反饋，因縣水利局未支付修路款項，就連這僅有的河堤道路進出口修復工程也已陷入停工狀態(tài)。

（河堤道路進出口，曾先生提供）

（河堤道路進出口，曾先生提供）

四、反思與呼吁：民生工程需守"合規(guī)底線"

洣水治理二期工程作為投資超2300萬元的民生工程，卻存在招標流于形式、土地違規(guī)使用、協(xié)議監(jiān)管缺失、行政履職缺位等問題，導致曾先生的農(nóng)莊經(jīng)營困境，背離民生工程初衷。

懇請相關(guān)單位以此次事件為契機深入介入，一是徹查炎陵縣水利局直接指定施工、中標單位“掛名”等違法轉(zhuǎn)讓項目行為，深挖高額扣款背后可能存在的利益輸送問題，依規(guī)追責問責；二是精準核實土地占用范圍與損害程度，督促相關(guān)方依法落實征收補償，限期完成土地修復，還曾先生一個能正常經(jīng)營的農(nóng)莊；三是健全信訪督辦與履職監(jiān)督機制，糾正基層部門“敷衍回復、推諉扯皮”的工作作風。

民生工程的根基在于“民生”，唯有嚴守法律底線、規(guī)范項目管理、筑牢監(jiān)管防線，才能讓每一項惠民工程真正溫暖民心。期待相關(guān)部門盡快還曾先生公道，更以扎實整改守護民生工程的初心與尊嚴。