10月28日，財政部發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知（征求意見稿）》意見的函。

征求意見稿中指出，采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確，政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序：

• 1.投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價平均值50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報價 <全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價平均值×50%；< pan>

• 2.投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報價 <通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價×50%；< pan>

• 3.投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價45%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報價 <采購項目最高限價×45%；< pan>

• 4.評審委員會認(rèn)為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形。

這一政策直指長期困擾建筑、市政等政府采購領(lǐng)域的“異常低價中標(biāo)”亂象。

從建筑供應(yīng)鏈的視角看，這份文件不僅是簡單的規(guī)則調(diào)整，更是國家層面推動行業(yè)從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價值戰(zhàn)”的關(guān)鍵信號，將對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

接下來，我們將從建筑供應(yīng)鏈的視角進(jìn)行解讀：

一、國家層面：重塑市場秩序，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1. 扭轉(zhuǎn)“最低價中標(biāo)”的慣性邏輯

在過去的政府采購中，尤其是在建筑、市政工程等領(lǐng)域，“唯低價是取”的評審導(dǎo)向?qū)е麓罅宽椖恳赃h(yuǎn)低于成本的價格中標(biāo)。施工單位為維持利潤，往往采取偷工減料、變更索賠甚至停工扯皮等方式，最終損害工程質(zhì)量和公共利益。

本次通知通過“啟動異常低價審查程序”的量化標(biāo)準(zhǔn)（如低于平均報價50%或最高限價45%），明確要求評審委員會對異常低價進(jìn)行實質(zhì)性審查，從制度層面切斷了“低價沖標(biāo)”的路徑。

2. 推動全生命周期成本理念落地

通知中特別提出“引入全生命周期成本理念”，要求供應(yīng)商對運營維護(hù)、耗材、升級服務(wù)等長期成本進(jìn)行報價。

這一要求對建筑行業(yè)意義重大：以往施工單位可能通過壓低建設(shè)報價中標(biāo)，卻在后期運維中通過更換材料、頻繁維修等方式牟利。新政策將促使投標(biāo)方更注重建筑品質(zhì)和長期性能，推動綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)“建得好、用得省”的良性循環(huán)。

3. 強(qiáng)化履約驗收與責(zé)任追究

政策將評審環(huán)節(jié)的低價審查與履約驗收緊密結(jié)合，明確規(guī)定對觸發(fā)異常低價審查后仍中標(biāo)的企業(yè)“重點關(guān)注其履約承諾”。這意味著建筑企業(yè)一旦以低價中標(biāo)，將面臨更嚴(yán)格的履約監(jiān)督和違約責(zé)任風(fēng)險，有效遏制“先中標(biāo)、后扯皮”的投機(jī)行為。

二、產(chǎn)業(yè)層面：優(yōu)化建筑供應(yīng)鏈生態(tài)，促進(jìn)行業(yè)分工與升級

1. 保護(hù)合規(guī)企業(yè)，重塑競爭格局

在傳統(tǒng)低價競爭中，注重技術(shù)、質(zhì)量和誠信的企業(yè)往往難以與“敢報價”的投機(jī)型對手競爭，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。新政策實施后，建筑供應(yīng)鏈上的設(shè)計單位、材料供應(yīng)商、施工企業(yè)等將回歸到以技術(shù)、管理和服務(wù)為核心的競爭軌道。特別是對中小型專業(yè)分包商而言，其專業(yè)能力將獲得更公平的評價機(jī)會。

2. 推動供應(yīng)鏈協(xié)同與創(chuàng)新

政策鼓勵“根據(jù)專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理設(shè)置采購包”，這有利于建筑行業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。總包企業(yè)將更加注重與專業(yè)分包商的長期合作，形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系。同時，為滿足全生命周期成本要求，建材供應(yīng)商需要提供更耐用、更環(huán)保的產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。

3. 加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

政策要求“采購人應(yīng)當(dāng)為評審委員會提供市場價格水平等相關(guān)信息資料提供便利”，這勢必推動建筑行業(yè)價格數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。建筑供應(yīng)鏈企業(yè)需要加強(qiáng)成本管控能力，建立科學(xué)的報價體系，推動BIM技術(shù)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等數(shù)字化工具的應(yīng)用。

三、企業(yè)層面：從價格競爭到價值創(chuàng)造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1. 建筑企業(yè)：重構(gòu)核心競爭力

對于施工企業(yè)而言，新政策要求其從“會報價”轉(zhuǎn)向“會算賬”。企業(yè)需要建立更精細(xì)的成本核算體系，能夠合理測算并解釋投標(biāo)價格的構(gòu)成。同時，要加強(qiáng)技術(shù)方案編制能力，通過優(yōu)化設(shè)計、創(chuàng)新工法等方式創(chuàng)造價值，而非簡單壓縮利潤空間。

2. 材料設(shè)備供應(yīng)商：品質(zhì)與服務(wù)成為關(guān)鍵

對建材、設(shè)備供應(yīng)商來說，低價競爭的壓力將有所緩解。企業(yè)應(yīng)更加注重產(chǎn)品性能、使用壽命和技術(shù)創(chuàng)新，與施工單位共同應(yīng)對全生命周期成本的要求。提供高質(zhì)量產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)支持的企業(yè)將獲得更多市場機(jī)會。

3. 專業(yè)服務(wù)商：價值獲得認(rèn)可

對設(shè)計、咨詢、檢測等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，政策對技術(shù)復(fù)雜項目的兩階段評審（先評技術(shù)、再評價格）安排，使其專業(yè)服務(wù)價值得到更好體現(xiàn)。這有利于吸引和留住專業(yè)人才，提升行業(yè)整體專業(yè)水平。

結(jié)語：建筑供應(yīng)鏈的質(zhì)變開端

這份征求意見稿的出臺，標(biāo)志著我國政府采購政策正在從“節(jié)支增效”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”轉(zhuǎn)變。對建筑行業(yè)而言，這不僅是反內(nèi)卷的及時雨，更是推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的催化劑。

當(dāng)然，政策落地仍需配套細(xì)則和嚴(yán)格執(zhí)行。建筑供應(yīng)鏈企業(yè)應(yīng)提前布局：加強(qiáng)成本管理能力、完善技術(shù)方案編制、建立誠信履約記錄。唯有主動適應(yīng)這一趨勢，才能在即將到來的品質(zhì)競爭中占據(jù)先機(jī)。

當(dāng)異常低價成為過去，建筑行業(yè)才能真正迎來以創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為本的高質(zhì)量發(fā)展新階段。這對建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、推動建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

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