來源：鳳凰網房產 作者：王婷婷

新一輪舊改狂潮來了，上海已經開始試水。

10月23日，位于上海市區的江南新村正式官宣房屋評估價和全新的“房票獎勵機制”。房票機制作為配合與推動“舊城改造”的重要部分，引起廣泛關注。

政策規定：相關人員可選擇貨幣補償后的額外購房獎勵（被征收面積×2000元的買房優惠額度），就是說額外獎勵可以和貨幣補償疊加。但僅限享受1次房票獎勵（能與其他簽約獎勵并行），自意愿征詢起始日（2025年1月22日）起至簽約結束后18個月內，有了徐匯區的這張“房票”可以在上海全市選擇購買新房和二手房。

要知道，在今年9月份，上海郊區的馬陸彭趙村才通過了“現房 房票 8%獎勵額度”的試點，舊改村民可以選擇嘉定范圍內的一手新房。

新一輪“房票”政策從郊區擴大到市區，或預示著上海的新的舊改狂潮即將到來，后續其它區域、甚至更多城市或跟進，推動大家“以舊換新”，更好盤活市場存量、加快舊城改造。

多地規劃了大量資金

更新熱潮“箭在弦上”

上海的房票新機制，或許只是全國推進舊改的信號。因為在全國更多城市，地方政府已經投入了大量資金推進城市更新，而其中舊改作為重要部分，新一輪熱潮似乎已“箭在弦上”。

鳳凰網房產從企業預警通獲取的“2020-2025年地方財政預算報告”看到，全國超已有超過93個區縣級及以上城市，對城市更新規劃了大量資金投入。

例如北京海淀區，2024 年撥付城市更新資金173億元。北京昌平區去年投入了37.4億元推動城市更新，全面實施老舊小區改造，支持背街小巷改造提升。

再如上海黃浦區，2024年國有土地使用權出讓收入安排的支出389.67億元，其中城鄉社區支出216.72億元，主要用于城市更新和舊區改造項目支出。

上海普陀區，全年投入49.99億元，用于土地收儲及舊改征收，以城市更新完善城區功能格局，拓展城市發展空間。其中，實施舊住房成套改造、舊住房綜合修繕改造、“專項提升”修繕（例如多層住宅加裝電梯）的投入就達到7.52億元。

上海閔行區，投入22.3億元加速推進龍吳路5530 弄舊住房成套改造；投入15億元支持農民相對集中居住等項目。

不過，目前發達地區和不發達地區的舊改投入差距懸殊。如貴州黔東南州去年投入老舊小區改造金額約2510萬元。這類中西部縣級城市只能更多聚焦“小而精”的民生項目。

超93城明確公布預算

中央政策將持續加碼

鳳凰網房產仔細研究企業預警通《2020-2025年地方財政預算報告》中93個區縣級及以上城市公布的包含城市更新的“地方財政預算”發現，“補短板”類項目始終是投入重點。

全國用于住房周邊基礎設施修復的資金占比最大，其中加裝電梯、改造供熱管網和燃氣管道一類配套的占比超60%。

相關案例在全國遍地開花：例如長春2024年投入100億元助力城市更新，籌措38億整治背街小巷環境、修繕破損道路、清理架空線；籌措資金62億元支燃氣管道老化改造等重點項目。四川綿陽江油市，2024年投入10158萬元完成72個老舊小區改造；廣西梧州萬秀區2024年投入5987.53萬元改造老舊小區......

與此同時，也有一些“新基建”元素加入，讓舊改不再是簡單的“修修補補”，而是成為城市高質量發展的 “助推器”。

例如黑龍江佳木斯的樺南，2024年的城市投入中有10500萬元用于支持智慧水務建設及供水管網改造；海南海口美蘭區撥付2.44億元，在橫溝村城市更新中融入數字化管網監測系統......

將時間軸拉長至2020-2025年可以看到，全國舊改投入呈現出“逐年提升、模式突破”的特征。這一變化的背后，是中央政策的持續加碼——2023年財政部設立城市更新專項預算；2024年《關于持續推進城市更新行動的意見》明確“中央財政支持20城試點”；2025年中央預算內投資進一步擴圍支持城市危舊住房改造，層層遞進的政策為資金投入提供了“定心丸”。

未來，隨著城市更新機制不斷完善，舊改將更注重“質效并重”。并且舊改將不僅是 “花錢的工程”，地方政府將進一步優化資金使用效率，推動舊改與城市產業升級、文化保護相結合，將其煉化成為拉動內需、惠及民生、推動城市高質量發展的 “金鑰匙”。