作者：綺蝶

“2024年10月，韓國情報官員向北約及日本、澳大利和新西蘭通報了‘朝鮮派軍隊援俄’的信息。當時，韓國政府專門派出最高級別情報官員前往歐盟總部通報，首爾此舉和朝鮮介入俄烏沖突一樣，反映了一種新的現(xiàn)實：美國的對手正在以前所未有的方式協(xié)調彼此行動，在歐亞大陸形成一個日益團結的競技場。為了應對這一局面，拜登執(zhí)政時期，美國的盟友也在加速集結，包括組建“奧庫斯”聯(lián)盟（AUKUS）、日韓領導人出席北約年度峰會以及美日韓同歐盟結盟主導醫(yī)療供應鏈等。”。這是美國前副國家安全顧問朱莉安娜·史密斯（Julianne Smith）和美國國防部前副助理部長琳賽?福特（Lindsey Ford）近期在《外交事務》雜志上發(fā)表的觀點。

在她們看來，特朗普2.0時代的美國正在放棄跨區(qū)域的大國競爭戰(zhàn)略，鼓勵亞洲和歐洲的盟友“守好自己的地盤”，這是美國外交政策的一種倒退，不符合當下的時代特征。比如，2025年5月，美國國防部政策副部長埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）勸阻英國官員取消在印太地區(qū)部署航母的計劃，認為英國不應該出現(xiàn)在印太，而是應該聚焦歐洲本土威脅。特朗普2.0政府不應置身事外，而應努力參與并領導構建歐亞大陸的一體化聯(lián)盟。如果美國未能重建與歐洲和亞洲盟友的關系，它可能被迅速變化的世界秩序邊緣化。

▲11月2日，美國防長赫格塞斯和澳大利亞、日本、菲律賓防長舉行會晤。

她們總體上還是在為拜登時期圍堵中國、對抗俄羅斯的政策辯護，忽視了世界多極化現(xiàn)實和美國自身的政策困境。就在中國學者討論中美如何通過溝通強化危機管控（參見）以及美國智庫建議“緩解和穩(wěn)定”中美競爭（）之際，美國自由派仍在為“新冷戰(zhàn)”拱火，以盟邦對抗的思維看待當下國際關系，以此維護美國霸權地位。

歐亞大陸正經歷“秩序調整期”？

兩人首先提出了一種在美國戰(zhàn)略界根深蒂固的觀點，即美國的主導地位取決于亞洲和歐洲的安全。

這種思想源于20世紀40年代地緣政治學家斯派克曼（Nicholas Spykman）的“邊緣地帶”理論，即“誰控制了邊緣地帶，誰就統(tǒng)治歐亞大陸；誰統(tǒng)治歐亞大陸，誰就掌握了世界的命運。”這里的邊緣地帶便是指歐亞大陸的沿海地帶。此后，除特朗普之外的每一位美國總統(tǒng)都認同這一觀點。他們普遍認為，一個將美國排除在外的、強大的歐亞集團將危及美國的優(yōu)勢地位。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)便是最明顯的例子。因此，二戰(zhàn)結束后，美國領導人不僅堅定地承諾維護亞洲與歐洲的安全，也努力讓美國的對手彼此分裂，同時讓盟友之間保持距離。

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這種策略維持了美國數(shù)十年的主導地位，但如今已不再適用。她們將這種變化歸結于兩個原因：一是中俄合作加深帶來的挑戰(zhàn)，使美國必須通過強化跨區(qū)域聯(lián)系來整合盟友體系。包括俄羅斯與朝鮮去年簽署的相互防御條約；中國也與白俄羅斯和塞爾維亞進行了聯(lián)合軍演等；二是美國的歐亞盟友正主動靠攏，建立越來越多不以美國為中心的合作機制。比如，過去七年間，法國、德國、荷蘭、英國與歐盟都制定了新的印太戰(zhàn)略，強調與亞洲“民主”國家合作、建設韌性供應鏈、捍衛(wèi)航行自由的重要性。2021年，德國與荷蘭數(shù)十年來首次向印太部署護衛(wèi)艦。德國基爾研究所的數(shù)據(jù)顯示，日本向烏克蘭提供的雙邊經濟與人道援助超過芬蘭、法國或波蘭。

“歐亞盟友正排除美國”

除了所謂“外部挑戰(zhàn)”，兩人認為美國盟友體系的內部也正在發(fā)生變化。美國的亞洲與歐洲伙伴長期將彼此視為對沖美國“不確定性”的手段，每當美方政策顯得不可靠或難測，亞歐聯(lián)系便會加強。特朗普首次執(zhí)政時對自由貿易的破壞，促使歐盟與日本、越南簽署了全面貿易協(xié)定。而在特朗普第二任期內，歐盟正推進與印度和印尼的新貿易協(xié)議。歐洲領導人還表示，他們有興趣加入美國退出的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。

在安全事務上，歐亞盟友也正在以前所未有的規(guī)模進行合作，排除美國。2023年，日本與英國簽署協(xié)議推動聯(lián)合訓練和輪換部署，法國與菲律賓亦在考慮類似合作；同年，澳大利亞成為首個加入歐洲運輸協(xié)調中心（MCCE）的非北約成員國，允許共享軍用艦艇與運輸機。2024年11月，歐盟首次與亞洲國家（日韓）建立安全與防務伙伴關系。

兩人擔憂地指出，自今年1月以來，美國一直在抵制其亞洲與歐洲伙伴之間日益緊密的聯(lián)系：特朗普和美國防長頻繁表態(tài)，希望歐洲盟友守好自己的“后院”，北約的使命也是聚焦北約，而非印太；在與亞洲國家的會議中，美國也不再提及烏克蘭和平的重要性；今年6月，印太四國（IP4，指日本、韓國、澳大利亞和新西蘭）領導人三年來首次缺席北約峰會。

▲11月2日，菲律賓國防部長特奧多羅與加拿大國防部長麥金蒂簽署《訪問部隊地位協(xié)定》（SOVFA）。

兩人認為，如果美國置身于盟友主導的新機制之外，就會失去制定國際貿易和安全規(guī)則的機會。雖然美國的工業(yè)腹地幫助其贏得第二次世界大戰(zhàn)，但真正鞏固美國冷戰(zhàn)時期霸權地位的，是在制定國際規(guī)則方面的主導能力。如今，美國的對手和盟友都在尋求這一能力。比如，中俄構建的上海合作組織和金磚國家機制等新興多邊合作平臺，正推動全球經濟的“去美元化”，打造新的金融工具和由國家主導的網(wǎng)絡安全模式。中方最近在天津上合組織峰會上提出的“全球治理倡議”，也得到了“全球南方”的積極反饋。

另一方面，美國的歐亞盟友也正在向彼此靠攏。歐盟以及CPTPP的成員國，已經表達了在沒有美國參與的情況下，協(xié)調亞歐數(shù)字貿易規(guī)則的意愿。這些網(wǎng)絡最終可能會更直接地與美國政策相背離，或削弱自身對中俄的制衡作用。比如，亞洲和歐洲國家可能會打造更有利于引進中國投資和技術的環(huán)境；暫停與臺灣地區(qū)的合作；減弱對烏克蘭的支持。

▲2月28日，正在印度訪問的歐委會主席馮德萊恩宣布，歐盟與印度正籌備簽署安全與防務伙伴關系協(xié)議，并將加快自由貿易協(xié)定談判。

兩人建議，美國的聯(lián)盟體系誕生于上一個時代，如今亟須全面調整，以適應國際政治的新現(xiàn)實。僅憑美國自身已難以應對中俄的聯(lián)動，而無論美國是否參與，其盟友關系都在快速重塑。這些新興網(wǎng)絡的走向，既可能契合美國利益，也可能削弱其影響力。若美國無法重建與亞洲和歐洲伙伴的關系，便有可能被排除在快速演變的世界秩序之外。

美國已經無法主導一切

兩人總體上還是以冷戰(zhàn)思維和二元對立的視角看待當前國際局勢。11月4日，史汀生中心（Stimson Center）高級研究員艾瑪·阿什福德（Emma Ashford）在《外交事務》的文章（）中稱，拜登政府判斷錯了，世界并非走向“兩極”，而是走向“多極”。拜登政府照搬冷戰(zhàn)劇本應對中俄，并將美方主導的陣營包裝為“自由世界聯(lián)盟”，這與現(xiàn)實脫節(jié)。許多國家不再愿意接受這種黑白分明的世界觀。即使是美國的親密盟友，也歡迎與中國的貿易和投資往來，盡管他們并不認同中國的政治模式。

▲11月2日，特朗普在CBS播出的《60分鐘》欄目采訪中表示，和中國合作比對抗更能使美國更強大。

特朗普重返白宮后，先后退出世貿組織等多邊機制，削弱對盟友的安全承諾，并在《國防戰(zhàn)略》報告中將美國本土及西半球安全置于大國競爭之上。面對中俄等競爭對手，特朗普的做法更傾向于推行“大國協(xié)調”、劃分勢力范圍。他對國際局勢的看法更為務實，包括他此次在釜山中美峰會之際提及的G2概念，也反映出他有意平等看待中國的實力地位。

從中國的視角看，真正的多極化不應像朱莉安娜·史密斯和琳賽?福特文章所說的由美國主導，而是由包括中國、印度、歐盟、俄羅斯、以及全球南方國家在內的行為體共同塑造，這是當前全球地緣政治格局的現(xiàn)實。美國如果接受真正意義上的多極化或兩極化，就必須放棄以價值觀劃線、以聯(lián)盟為中心的排他式架構，接受權力與話語的再分配。這篇文章將“多極化”定義為對其主導權的“挑戰(zhàn)”，從而把合作的前提設定為維護美國和盟邦利益，這是與多極化的邏輯相矛盾的。

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