在世界銀行在其旗艦報告《Scaling Water Reuse: A Tipping Point for Municipal and Industrial Use》中，對全球再生水利用的未來發展提出了一個宏大而明確的愿景。報告的核心預測指出，在全球范圍內，通過有針對性的政策支持和戰略性投資，到2040年，用于飲用和工業目的的再生水回用量有望實現八倍增長，達到4.3億立方米，這一規模相當于當前全球市政部門淡水取水總量的四分之一 。

這一報告中，諸多數據及判斷值得關注。本文基于未來新水務的發展理念及關注重點，為讀者梳理該報告中的重點內容。

現狀：農業是再生水回用的主要領域

報告對于2024年全球已安裝再生水利用能力的統計數據顯示，農業灌溉的利用能力達到了每天0.88億立方米，在總計1.83億立方米的總利用能力中占據了近一半的份額，遠超其他所有類別。

相比之下，工業再利用和景觀灌溉雖然也是重要途徑，但其規模與農業灌溉有顯著差距。

這一全球趨勢在其他維度的數據中也得到了印證。例如，在美國的再生水利用市場中，灌溉和景觀用途（見下圖中的綠色部分）自2005年以來一直占據著最大的比例，并且增長穩定；以色列也是農業再生水利用的典范，其超過90%的處理后市政廢水被用于農業灌溉；作為歐洲最大的再生水市場，西班牙超過700萬立方米/天的處理能力也主要服務于農業領域。

未來：飲用水與高品質再生水或將成為是重要增長方向

盡管全球再生水處理能力在過去二十年間增長了三倍，并以每年近7%的速度持續擴張，但總體來看，再生水在所有應用場景中的總回用量僅占市政淡水取水量的12%。更為關鍵的是，其中用于飲用和工業等高品質回用的比例僅為3% 。這種巨大的潛力與現實之間的差距，正是世界銀行提出“八倍增長”目標的背景。

報告建議，將再生水優先用于經濟價值最高的領域，即飲用和工業用途。相比于農業灌溉，這些用途對水質要求更高，但也能帶來更大的經濟效益和水資源替代價值，從而最大化再生水項目的投資回報。

目前，22個國家正在積極實施再生水計劃，將回用重點轉向高價值應用，尤其是飲用水和工業再利用。一方面，這些領域的應用更可持續且更容易融資；另一方面， 隨著公用事業部門面臨日益嚴重的水資源短缺問題，飲用水再利用正在擴大。

2040年之前的再生水量增長預測 圖源：世行報告

基于“八倍增長”的預測，需要在15年內投資1700億-3400億美元 ，這意味著2025-2040年，再生水用于飲用水和工業用水的規模能力將每年增長14%。

路徑：五大轉折點與策略目標

為了實現上述目標，世界銀行在其報告中提出了具體的實現路徑，強調了五大關鍵轉變和私營部門的深度參與。這五大轉變涵蓋了從政策、融資、技術到社會認知等多個層面，旨在為再生水利用的規模化發展創造有利條件。

正確評估清潔水的價值：這是推動再生水利用的根本前提。在許多地區，淡水價格被人為壓低且未能反映其稀缺性和環境成本，這使得再生水在價格上缺乏競爭力。因此，建立能夠反映水資源真實價值的定價機制，是激勵節水和再生水投資的關鍵。

優先考慮高價值應用：報告建議將再生水優先用于經濟價值最高的領域，即飲用和工業用途。相比于農業灌溉，這些用途對水質要求更高，但也能帶來更大的經濟效益和水資源替代價值，從而最大化再生水項目的投資回報。

使“新”水的創造和使用常態化：這需要通過制定明確的國家和地方政策、技術標準和公眾溝通策略，將再生水確立為一種安全、可靠且被廣泛接受的水源。這包括建立嚴格的監管體系，確保再生水水質安全，并通過持續的公眾教育，消除對再生水使用的疑慮和偏見。

推進基于平臺的項目方法：從單點項目轉向國家級、區域級統籌規劃和標準化實施。借鑒太陽能、風能以及海水淡化等行業的規模化發展經驗，再生水利用的同樣可以通過規模經濟降低單位成本，并簡化項目開發和融資流程。

動員私營部門的創新和資金：私營部門在再生水領域扮演著三重角色：作為最終用戶、技術解決方案提供商和項目投資者。報告強調，通過建立清晰的監管環境、提供風險分擔機制和設計有吸引力的商業模式，可以有效吸引私營資本和技術專長，彌補公共部門資源的不足 。

案例研究：再生水用于工業及飲用的全球實踐

工業回用

新加坡：滿足高品質工業用水需求。新加坡NEWater新生水計劃是其國家水資源戰略的核心支柱，總生產能力可滿足全國30-40%的用水總需求。由于NEWater水質潔凈程度高，其主要用戶是半導體晶圓制造廠，這類工廠對水質的要求甚至比飲用水標準更為嚴苛。在晶圓制造驗證再生水的高品質后，其他高科技產業緊隨其后。如今，NEWater已廣泛應用于電子、制藥、石化及數據中心等領域。此外，此外，在干旱期，少量NEWater會被注入水庫，實現間接飲用水再利用。作為不受天氣影響的水源，NEWater在應對日益嚴峻的氣候變化時，有效增強了水資源安全。

Fab 12i(新加坡)晶圓廠在 2024 年使用了約 400 萬噸再生水,占該晶圓廠總取水量的 97.6%。

巴西Aegea與Braskem合作，以再生水解決石化企業100%的用水需求。巴西最大的私營水務特許經營企業Aegea與全球領先的石化企業Braskem于2025年初簽署合作協議，將通過新水源為巴西化工巨頭Braskem位于里約熱內盧的杜克德卡夏斯工廠提供100%的用水需求——每日約20,390立方米，協議期限長達30年。

臺灣半導體產業對高純度再生水的需求，推動回用項目快速發展。臺灣蓬勃發展的半導體產業是再生水的重要需求來源——2023年10月，南濟地區發布招標公告，計劃建設日處理量達7萬立方米的再生水廠，將為半導體制造廠等工業客戶提供服務。為推動工業用戶擴大水資源循環利用（此前因再生水成本高于傳統水源而受限），政府已批準對大型用水戶實施額外水費政策。

飲用水回用

美國橙縣建成全球最大的間接飲用水回用項目。易干旱的南加州橙縣，運營著一項全球規模最大的地下水補給系統（Groundwater Replenishment System，簡稱 GWRS）。該項目包含日處理能力達49.1萬立方米的先進凈水設施， 通過將原本要排入海洋的處理后廢水凈化至接近蒸餾水品質，最終回灌至地下水盆地。 該系統為100萬居民提供水源，滿足其35%的總用水需求。自2008年1月投入運營以來，系統初始日處理量為26.5萬立方米，2015年和2023年分別完成擴容升級。

南非開普敦計劃建設全球最大的直接飲用水回用設施之一。為應對氣候變化帶來的干旱，該市調整了水資源戰略，計劃開發包括地下水、水循環利用和淡化水在內的多樣化供水方式。按照該戰略規劃，首期將實施日處理能力分別為7萬立方米和5.5萬立方米的DPR（直接飲用水回用）與IPR（間接飲用水回用）方案。項目建成后，將成為全球同類項目中規模最大的項目之一。 DPR方案預計成本約為海水淡化每立方米產能成本的一半。

再生水用于飲用水的三種形式

直接回用（Direct hergebruik）：按照飲用水水質標準進行水處理，處理后的水直接流入市政供水管網。

間接回用（Indirect hergebruik）：污水經處理后先排入生態緩沖帶（如河流、含水層），再從中取水用于飲用水生產。

非計劃/事實回用（De-facto hergebruik）：將處理過的或未經處理的廢水排放到環境中，下游抽取用于各種用途，包括處理到飲用水標準。通常不受管制。

澳大利亞珀斯通過地下水回灌實現間接飲用水回用，成本低于海水淡化。為應對地表水水庫入流量驟降80%的嚴峻形勢，珀斯市于2009年推出“永續用水”戰略，著力構建多元化水源體系。此后，當地水務公司水務公司通過擴大海水淡化和地下水補給項目，顯著降低了對地表水的依賴。2017年，珀斯成為澳大利亞首個實施地下水補給工程的城市——通過凈化高度處理的廢水，將其回灌至深層含水層。

珀斯大壩的年流入量

珀斯的水源構成（2022-23年）

（主要資料來源：世界銀行《Scaling Water Reuse: A Tipping Point for Municipal and Industrial Use》 報告）

來源：未來新水務，僅供分享交流不做商業用途，不代表凈水技術觀點，版權歸原作者與原作者出處。

排版：《凈水技術》編輯 李濱妤

校對：《凈水技術》社長/執行主編 阮辰旼

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