本縣歷史上第一所大學，成立！

“在中國歷史上，大學從來只有國家辦、部委辦、省里辦、地級市辦，還從來沒有縣里辦的。”

——《張家港史志》

10月17日，呼和浩特市托克托縣歷史上第一所大學——內蒙古鴻德文理學院云中校區落成，該校區的正式啟用填補了縣域高等教育資源的空白。

這一振奮人心的消息，將我們的目光轉移到“縣里辦大學”這一鮮為人知的角落。縣域大學的起源，可追溯到1984年全國第一所縣辦大學——沙洲職業工學院的誕生（位于沙洲縣，張家港市的前身）。當時，在李鐵映、費孝通和錢偉長的共同倡導下，沙洲縣拿出全縣四分之一的錢創辦大學，這一破天荒的事件被寫入中國高等教育史。

如今，隨著城市化進化不斷加快，縣域經濟高速發展催生了高等教育的崛起，一批批大學誕生了。

注：國家統計局發布的《中國縣域統計年鑒》將“縣域”定義為“縣級市、縣以及自治縣這些區域及周邊城鎮的總稱”。

中國11個縣城，藏著“雙一流”

因一所大學，興一座縣城。在縣域廣袤土地上，藏著許多低調卻有實力的“雙一流”高校。她們依托當地特色資源優勢，成為當地的人才聚寶盆、科研奠基石。

有的大學，基于國家及區域戰略布局的需要，自打誕生起便扎根縣城，如延邊大學、福州大學、石河子大學等。

還有的大學，近年來不斷拓展辦學空間，通過設立學院、建新校區的方式在縣城生根發芽，如蘭州大學、南京航空航天大學、南京理工大學等。

據統計，有11個縣（縣級市）擁有“雙一流”高校。

長白山腳下，有一所211高等學府——延邊大學。學校位于吉林省延邊朝鮮族自治州首府延吉市，地處中朝俄三國交界地帶、東北亞經濟圈腹地（2017年在琿春市設立新校區）。在76年的辦學歷史中，學校始終秉承教育固邊、人才興邊、科技強邊的理念，民族風情濃厚，發揮雙語、雙文化的優勢，將朝鮮語列入全校性輔修課程；學科特色突出，外國語言文學學科在2025軟科中國最好學科排名中名列前茅，位列全國第8名（前7%），朝鮮語、舞蹈表演等專業是學校王牌。2025年5月，延邊大學區域國別研究院、圖們江地區可持續發展研究院、長白山特產研究院和量子科學與技術研究院相繼揭牌成立，標志著學校在扎根邊疆高質量建設“雙一流”的發展道路上又邁出了堅實的一步！

在東南沿海閩侯縣，有一座福州大學城，源自2000年起上海、廣州、南京、福州等各大城市興起的“大學城建設潮”。福州大學便是入駐的10多所高校之一。作為福建省屬唯一的“雙一流”高校，福州大學勇當落實強省會戰略排頭兵。2024年，福州市和福州大學開展第四輪戰略合作簽約，將“福大元素”充分融入到強省會戰略各項任務之中。學校不僅提出了“1+3”學科建設路徑，學科專業對福州市海上福州、數字福州、閩都文化等國際品牌的覆蓋率達到100%；還聚焦福州支柱產業，成立福州大學新能源與材料產業研究院等五大研究院，打造福大版新質生產力。近年來，福大直擊“卡脖子”問題，產出了“柔性高分辨X射線成像技術研究”、“玻色編碼糾錯延長量子比特壽命”等多個自主科技創新成果，以科技賦能區域高質量發展。

江蘇一個縣級市，擁有2所“雙一流”。江陰，素有“中國制造業第一縣”的美譽，2024年GDP超過5000億元，超過蘭州、海口等多個省會城市，幾乎與寧夏經濟總量相當。在經濟實力加持下，2020年，南京理工大學江陰校區正式啟用，設有網絡空間安全學院、智能制造學院等，是南京理工大學著力打造的服務長三角一體化發展的“橋頭堡”。江南大學江陰霞客灣校區于2024年啟用，依托原有控制、機械、紡織等5個一級學科博士點，組建集成電路學院等4個新學院。未來，校區將利用江陰良好的產業資源優勢，進一步加強與江陰市委市政府的合作。

18個縣，迎第一所大學！

據不完全統計，近一年來，全國約有18個縣、縣級市已成立或正在籌建本地第一所大學。其中包括8所獨立設置高校，10個校區或學院。

2024年9月，重慶數字產業職業技術學院在忠縣正式開學，標志著全國首個以“數字產業”命名的高職院校、重慶首所縣域大學誕生。學校搶灘數字經濟新藍海，是重慶數字（電競）產業發展的重要支撐。另外，石家莊金融職業學院的揭牌，意味著井陘縣高等教育事業從此實現“零”的歷史性突破；濟寧汽車工程職業學院作為梁山縣的第一所大學，辦學規模預計1萬人以上；衡陽理工職業學院是耒陽市域內第一所高等院校，主要聚焦汽車工程等領域……

從全國層面看，縣域辦大學仍以職業技術學院等高職專科為主。不過，也有一些實力強勁的縣，引進了本科層次高校。

經過四年籌劃，2025年武義縣迎來首所本科大學——金華職業技術大學武義學院，將打造職業本科縣域辦學的“金職范式”。學校緊扣武義產業脈搏，先后在智能制造、康復治療等領域設置14個適配化專業，為本地產業升級注入動力。

金華職業技術大學武義學院揭牌

位于豐順縣的嘉應學院豐順校區（紫琳學院），也是按照大學本科標準建設。學校實行“1+3”培養模式，即第1學年在豐順校區打好基礎，第2-4學年將轉入嘉應學院江北校本部繼續深造。學校將把校區建設與梅州產業發展、民生需求緊密結合，為粵東地區高等教育注入新的活力。

大學籌辦之路漫漫，還有一些縣域大學“正在路上”。

山西晉城文旅康養職業學院、浙江工業職業技術學院新昌學院、貴港應用技術職業學院、南粵學院、福州外語外貿學院羅源校區、溫州理工學院樂清校區等，正在爭分奪秒拉滿建設“進度條”，即將開啟縣域高等教育發展新篇章！

縣縣有大學？

在江蘇，一批“雙一流”高校和中外合作辦學高校相繼落戶蘇南經濟發達縣，形成了江蘇特有的“縣域大學群”現象。

雖然縣城辦大學不是新鮮事，但蘇南的縣域大學群卻呈現出獨有特點：數量多、辦學層次高，本科院校就有10余所，不乏南航、南理工、江南大學等“雙一流”高校。

常年位居中國百強縣榜單前三名的昆山、江陰、張家港都有自己的大學：昆山有昆山杜克大學，江陰擁有兩所211，張家港則有江蘇科技大學張家港校區。除了這些高校，還有溧陽的南京航空航天大學天目湖校區、太倉的西交利物浦大學太倉校區、常熟的蘇州工學院等。

南京航空航天大學天目湖校區

江蘇強縣與高水平大學“聯姻”的成功案例，讓我們看到了“縣縣有大學”的可能。那么，這一模式能否在全國推廣？

2022年曾有學者建議，“在今后10年，每年投入2萬億，建設2000所縣辦大學”。不過，這一觀點很快遭到質疑。

長江產業經濟研究院蘇州研究中心主任徐天舒認為，“高校是否布局在縣域，一定程度上取決于縣域的能力——地方要有資金、產業等資源支撐。”清華大學教育研究院教授史靜寰表示，高校是個口碑和質量型機構。全國那么多個縣，并非都鼓勵開辦大學。可以首先著眼于一些經濟發達的縣級行政區，高等教育需求旺盛，又有足夠資源的地方試點。21世紀教育研究院院長熊丙奇則強調，中國的高校數量不少，已有的高校都招不滿學生，更重要的事情是把現有大學辦好。

事實上，也有一些地方的縣辦大學規劃受滯。2012年，西南某縣就在本地建設起了總投資約135億元的大學城，但至今仍未完工。河南明確提到原則上不在縣域布局高校，貴州也宣布新建高等院校應設在地級市以上城市。

因此，對縣域辦大學，我們需秉持審慎態度。它恰似硬幣的兩面：一面是破解基層人才瓶頸、精準對接本地需求的顯著優勢；另一面則是在資源受限的情況下巨大投入與教育回報的不確定性。

是否應舉全縣之力興辦大學，是一個仍需審慎作答的命題。