OECD發布TALIS強勁起步報告，需加強幼教保育

2025年12月2日，OECD發布《2024年TALIS強勁起步調查結果：加強幼兒教育和保育》（Results from TALIS Starting Strong 2024：Strengthening Early Childhood Education and Care）報告，對其2024年開展的TALIS強勁起步項目調查結果進行了分析。TALIS強勁起步項目聚焦于早期兒童教育與保育從業人員，2024年，有來自17個國家和地方機構的早期兒童教育與保育工作人員和領導者參與了該調查，涵蓋了兩個級別的ECEC：學前教育和3歲以下兒童保育機構。

報告指出，早期兒童教育和保育（ECEC）的質量從根本上取決于提供服務的人員。在ECEC機構工作的專業人員塑造著兒童的日常體驗，并在實現該領域設定的各項政策目標方面發揮著關鍵作用。2024年的調查結果具體如下：

1.幼兒教育工作者在與兒童的互動中注重兒童的社會情感發展

工作人員的活動旨在促進兒童發展，尤其強調社會情感的成長。鼓勵兒童互助和表達情感等做法，是各國及各級幼兒教育工作者日常實踐中常用的方法。相比之下，讀寫能力，尤其是計算能力方面的活動則相對較少。例如，丹麥、芬蘭、德國和摩洛哥的學前教育機構中，每天給孩子讀書的工作人員不到50%，而加拿大新不倫瑞克省和新西蘭的3歲以下兒童教育機構以及愛爾蘭各級幼兒教育機構的這一比例均超過80%。

幼兒教育工作者的大部分時間都與兒童直接接觸，但不同受訪者的比例差異很大——從哥倫比亞的68%到丹麥的90%不等。值得注意的是，工作人員工作時間長并不一定意味著他們與兒童相處的時間更長。

在所有教育體系中，教職工在與兒童接觸的同時處理其他事務都很常見，但有些教職工缺乏專門時間處理與兒童無關的工作。單獨計劃或準備活動是導致教職工工時過長的主要原因。

2.員工喜歡自己的工作，也感到受到家長的重視，但緩解壓力有助于留住員工

幼兒教育和保育（ECEC）員工及領導者的工作滿意度很高，大多數國家和地區超過90%的員工表示他們感到滿意，并感受到家長和孩子的重視。在所有系統中，超過80%的員工喜歡在幼兒教育和保育機構工作，如果可以重新選擇，絕大多數員工仍然會選擇在該行業工作。

與在其他教育階段工作的員工相比，幼兒教育和保育員工通常感受到更高的社會認可度。不同系統中感到被社會重視的員工比例各不相同，從挪威學前教育員工的24%到哥倫比亞的88%不等。

報告感受到工作壓力的員工比例從哥倫比亞和以色列學前教育的不到20%到德國幼兒教育和保育兩個階段的75%以上不等。在許多國家和地區，同時處理過多任務和承擔額外職責是造成壓力的主要原因。

壓力可能是導致幼兒保育機構人員嚴重短缺的原因之一。壓力較大的員工更有可能因心理或生理健康問題而考慮離職，或轉行到其他行業。機構領導認為，員工缺勤和短缺是為兒童提供優質環境的主要障礙。員工也反映，缺乏代課老師是參與專業發展活動的主要障礙。

3.幼兒保育和教育（ECEC）人員總體上準備充分，但最有效的培訓方法卻不太普及

大多數幼兒保育和教育人員都接受過兒童保育方面的培訓，以色列3歲以下兒童保育機構的培訓率高達87%，而西班牙和土耳其的學前教育機構的培訓率則高達99%。然而，這種情況并非普遍存在，在一些國家和地區，助理的資質甚至低于教師。接受過高等教育的人員往往涵蓋了更廣泛的兒童保育相關知識。這種知識積累與更高的自我效能感相關，而更高的自我效能感又與更低的工作壓力水平相關。

持續的專業發展也有助于提升員工的自我效能感，但通常僅限于課程和研討會——所有國家和地區超過60%的員工都參加過此類活動。更有效的培訓形式，例如在職培訓和協作學習方法（例如輔導或入職培訓），則不太常見。在加拿大魁北克省，3歲以下兒童機構中只有約一半或更少的員工參與此類培訓；在愛爾蘭，所有級別的幼兒教育機構中也只有不到一半的員工參與此類培訓。相比之下，比利時弗拉芒社區學前教育機構以及新西蘭所有級別的幼兒教育機構中，約80%的員工表示參與了在職專業發展培訓。

員工們表示，他們迫切需要額外的預算和培訓資源來支持有特殊教育需求的兒童。例如，在日本的學前教育機構中，盡管64%的員工近期參與了相關的專業發展培訓，但仍有76%的員工表示需要持續接受這方面的培訓。在大多數其他體系中，近期的培訓活動很少涉及這一主題。例如，在德國，3歲以下兒童機構中只有22%的員工在調查前一年接受過特殊教育需求方面的培訓。

4.公立幼兒教育機構的負責人比私立機構的負責人面臨更多挑戰

幼兒教育機構的負責人在支持員工、幫助減輕工作壓力和改進兒童保育實踐方面發揮著至關重要的作用。然而，相當一部分負責人表示，過多的行政工作以及應對不斷變化的政府要求給他們帶來了巨大的壓力。在大多數系統中，大多數負責人表示需要地方、區域或國家政府提供更多支持，在哥倫比亞、日本和摩洛哥的學前教育機構中，這一比例甚至高達85%或更高。

公立和私立幼兒教育機構的分布并不均衡，在一些國家和地區，公立機構在農村地區和一些被負責人認為環境較差的社區更為常見。在許多系統中，公立機構的負責人表示，他們面臨的挑戰比私立機構的負責人更多，包括弱勢兒童（例如來自社會經濟地位較低家庭的兒童）的比例更高、物理空間不足（例如通風不良、背景噪音大）以及與家庭溝通較少。值得注意的是，即使是私營的營利性幼兒教育機構也往往獲得政府資助，這凸顯了在公共和私營部門中支持公平獲取優質幼兒教育服務的政策的重要性。

總體而言，TALIS強勁起步項目的結果強調了幼兒教育工作者在為幼兒營造高質量環境方面發揮的核心作用，同時也揭示了系統性挑戰。盡管員工的工作滿意度高，且與兒童的互動積極，但許多員工仍面臨著持續的壓力。勞動力短缺阻礙了高質量幼兒教育服務的提供和員工參與專業發展，盡管這方面存在著明顯的需求——尤其是在支持有特殊需求的兒童方面。研究結果為政策制定者提供了證據基礎，以便通過改善工作條件和培訓來加強幼兒教育工作者隊伍建設，從而確保所有兒童都能受益于高質量的幼兒教育體驗。

資料來源：

OECD (2025), Results from TALIS Starting Strong 2024: Strengthening Early Childhood Education and Care, TALIS, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/20af08c0-en.

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強，內容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。

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