各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控局:

為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升老年護理服務能力，有效對接老年人多元化、差異化護理服務需求，國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局制定了《老年護理服務能力提升行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

國家衛(wèi)生健康委辦公廳 國家醫(yī)保局辦公室

國家中醫(yī)藥局綜合司 國家疾控局綜合司

2025年12月3日

（信息公開形式：主動公開）

老年護理服務能力提升行動方案

為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升老年護理服務能力，有效對接老年人多元化、差異化護理服務需求，制定本方案。

一、工作目標

通過開展老年護理服務能力提升行動，到2027年，老年護理資源有效擴容，覆蓋機構、社區(qū)、居家的老年護理服務體系逐步完善，從業(yè)人員服務能力不斷提升，老年護理服務持續(xù)改善，服務連續(xù)性、可及性、規(guī)范性持續(xù)提高，老年人獲得感不斷增強。

二、行動范圍

各級衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥、疾控主管部門，下同），各級各類醫(yī)療機構。

三、重點任務

（一）擴大老年護理資源供給。

各級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口老齡化程度、老年護理服務需求等情況，做好老年護理資源的規(guī)劃、布局，增加轄區(qū)內(nèi)老年護理服務供給。具備條件的二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應當按照《老年醫(yī)學科建設與管理指南（2025年版）》《中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設與管理指南（試行）》等有關要求，規(guī)范設置老年醫(yī)學科，按要求配備老年護理力量。優(yōu)先盤活存量醫(yī)療資源，支持部分一級、二級醫(yī)院加強老年護理功能。同時，引導社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的護理院（中心）。鼓勵省會城市、副省級城市、計劃單列市及常住人口超過300萬且60歲及以上人口占比超過20%的地級市至少有1所護理院或護理中心，鼓勵有條件的縣（市）設置護理院（中心）。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要根據(jù)實際和居民需要設置和增加提供老年護理服務的床位。

（二）加強老年護理服務體系建設。

依托城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，逐步構建醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構之間以縱向為主的一體化老年護理聯(lián)動模式，推動機構內(nèi)老年護理服務向社區(qū)和居家延伸，健全覆蓋老年人群疾病急性期診療、慢性期康復、穩(wěn)定期照護、終末期安寧療護的護理服務體系。充分發(fā)揮牽頭醫(yī)療機構優(yōu)質(zhì)老年護理資源幫扶帶動作用。城市二級及以上醫(yī)院或縣級醫(yī)院要選派高年資護士或臨床經(jīng)驗豐富的老年護理專業(yè)護士，通過定期派駐下沉基層、組建護理聯(lián)合團隊、點對點幫扶、參與家庭醫(yī)生團隊等方式，在管理、技術、人員、服務等方面幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，提升老年護理服務能力。鼓勵二級及以上醫(yī)院退休且具備中級及以上職稱、符合崗位職責所需條件的護士支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構，通過輸出護理技術、開展人員培訓、遠程護理指導等方式，提升受援單位老年護理服務水平。到2027年底，力爭90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均有二級及以上醫(yī)院中高級職稱護士定期派駐。

（三）拓展老年護理服務多樣化模式。

醫(yī)療機構要結(jié)合實際，積極豐富創(chuàng)新多樣化的老年護理服務模式，為老年患者提供專業(yè)、規(guī)范的護理服務，體現(xiàn)人文關懷。通過在線咨詢、健康指導、電話隨訪等多種形式，為社區(qū)和居家老年患者提供延續(xù)性護理服務。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”覆蓋面，充分借助信息化技術，推動護士上門為失能失智、高齡、殘疾等行動不便的居家老年患者提供專業(yè)護理服務。鼓勵人工智能等技術在老年護理、健康管理等領域的應用。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置日間護理中心、社區(qū)嵌入型機構、家庭病床等，為老年人提供多層次、差異化的機構護理、日間護理和上門護理服務。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供長期護理服務，符合條件的可納入長期護理保險定點范圍。探索發(fā)揮家庭醫(yī)生在失能等級評估中的作用，推動相關評估標準銜接。家庭醫(yī)生團隊中的護士在有條件的地區(qū)，針對符合條件且有需求的簽約老年人，可上門為服務對象提供護理服務。

（四）提高老年護理從業(yè)人員服務能力。

各地要因地制宜開展老年護理從業(yè)人員服務能力培訓，根據(jù)醫(yī)療機構功能定位和老年護理服務需求，按照《老年護理專業(yè)護士培訓大綱（試行）》，對三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、護理院（中心）、安寧療護中心及社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構中，正在或準備從事老年護理工作的專業(yè)人員開展培訓，提高老年護理服務能力。到2027年，轄區(qū)內(nèi)老年護理專業(yè)護士參加培訓占比達到95%以上。要結(jié)合實際參照《醫(yī)療護理員培訓大綱（試行）》《醫(yī)療護理員國家職業(yè)標準（2024年版）》等，統(tǒng)籌組織開展轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療護理員培訓，可發(fā)揮職業(yè)院校、行業(yè)學會、醫(yī)療機構、職業(yè)培訓機構等技術支持作用，切實提高醫(yī)療護理員生活照護等職業(yè)技能水平。

（五）保障老年護理服務質(zhì)量安全。

各級衛(wèi)生健康行政部門要加強對老年護理服務質(zhì)量控制和行為監(jiān)管，持續(xù)推動提供老年護理服務的相關醫(yī)療機構納入醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，強化質(zhì)量安全管理。重點監(jiān)測老年患者2期及以上院內(nèi)壓力性損傷發(fā)生率、老年患者非計劃拔管率、誤吸發(fā)生率、跌倒發(fā)生率、走失發(fā)生率等指標，切實保障老年護理服務質(zhì)量安全。要按照法律法規(guī)有關規(guī)定公開區(qū)域內(nèi)提供老年護理服務相關醫(yī)療機構、人員處罰等信息，暢通投訴、評議渠道，接受社會監(jiān)督，維護群眾健康權益。

（六）改善老年醫(yī)療護理服務。

醫(yī)療機構要采取有效措施持續(xù)改善老年護理服務，提升老年人看病就醫(yī)感受。根據(jù)老年患者疾病特點、自理能力等做好醫(yī)療護理、老年綜合評估、健康指導、心理慰藉等，積極為有需求的老年住院患者提供免陪照護服務。地方衛(wèi)生健康行政部門要結(jié)合實際，完善轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)診服務規(guī)則，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，通過醫(yī)療機構內(nèi)設立轉(zhuǎn)診中心等方式，強化轉(zhuǎn)診服務的統(tǒng)一管理，增強老年護理服務連續(xù)性。加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機構間老年患者電子病歷、電子健康檔案等互通共享，做好患者轉(zhuǎn)診及醫(yī)療護理信息的完整記錄與安全共享。

四、組織實施

各級衛(wèi)生健康行政部門要從積極應對人口老齡化、增進人民群眾健康福祉的高度，將老年護理服務能力提升行動納入重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，為落實各項任務提供有力支持。衛(wèi)生健康行政部門要主動會商醫(yī)保部門，支持將老年人護理服務與當?shù)亻L期護理保險政策有機結(jié)合，發(fā)揮政策合力，協(xié)同促進老年護理服務體系建設。各地要結(jié)合地方實際，創(chuàng)新思路舉措，及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難，同時挖掘典型經(jīng)驗和有益做法。國家衛(wèi)生健康委將動態(tài)跟蹤評估各地工作進展，及時宣傳推廣可復制經(jīng)驗。

《老年護理服務能力提升行動方案》解讀

一、制定背景

提升老年護理服務能力是深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體舉措。截至2024年底，我國60歲及以上人口數(shù)達3.1億，占總?cè)丝诘?2%，老年人特別是失能老年人對醫(yī)療護理服務呈現(xiàn)迫切的剛性需求。為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進一步提升老年護理服務能力，有效對接老年人多元化、差異化護理服務需求，在全面梳理老年護理服務現(xiàn)狀與發(fā)展需求、深入分析有關問題的基礎上，國家衛(wèi)生健康委會同有關部門研究制定了《老年護理服務能力提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

二、主要內(nèi)容

《行動方案》提出，到2027年，老年護理資源有效擴容，覆蓋機構、社區(qū)、居家的老年護理服務體系逐步完善，從業(yè)人員服務能力不斷提升，老年護理服務持續(xù)改善，服務連續(xù)性、可及性、規(guī)范性持續(xù)提高，老年人獲得感不斷增強。

《行動方案》部署了6項重點任務：一是擴大老年護理資源供給，二是加強老年護理服務體系建設，三是拓展老年護理服務多樣化模式，四是提高老年護理從業(yè)人員服務能力，五是保障老年護理服務質(zhì)量安全，六是改善老年醫(yī)療護理服務。

《行動方案》要求，各級衛(wèi)生健康行政部門要從積極應對人口老齡化、增進人民群眾健康福祉的高度，將老年護理服務能力提升行動納入重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，為落實各項任務提供有力支持。各地要結(jié)合地方實際，創(chuàng)新思路舉措，及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難，同時挖掘有益做法，及時宣傳推廣可復制經(jīng)驗。

來源：國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)