重磅！國電投、華能、華電、大唐、國家能源集團等集體被罰

這不僅是行業秩序的整治，更是電力市場化改革進入深水區的標志。當經濟處罰、交易限制與信用懲戒三重壓力同時加碼，電力行業的游戲規則正在被重新書寫。

組合式監管提高違規成本

預見能源了解到，此次處罰最顯著的特點是“組合式”監管思路。根據國家能源局通報，涉事企業不僅面臨經濟處罰，還將受到交易限制和信用懲戒的多重約束。

經濟處罰力度空前。按照《電力市場運行基本規則》及相關處罰規定，串通報價等違規行為最高可處以上一年度相關市場交易額10%的罰款。以江西省2024年電力市場交易數據為參照，該省年度電力交易規模約1500億千瓦時，按平均交易電價0.38元/千瓦時計算，市場交易額約570億元。若按最高10%處罰，單家企業在單一省份的罰款就可能達到數億元。這種處罰力度遠超以往，2022年華能集團、中國華電、國家能源集團因下屬風電企業違規，罰款金額僅在3至10萬元之間。

信用懲戒機制同步發力。根據國家能源局2025年8月發布的《電力行業信用管理辦法》，違規企業將被下調信用等級。在電力市場中，信用等級直接關聯交易額度、保證金比例等關鍵參數。以浙江電力交易中心2025年發布的規則為例，AAA級企業可享受最低保證金比例和最高交易額度，而一旦降至A級，保證金比例將提高50%，交易額度削減30%。

交易限制措施直接沖擊企業經營。通報顯示，違規企業將被限制參與市場交易一至三個月。以國家能源集團在江蘇的市場份額計算，若被限制交易三個月，預計將影響其約15億元的交易收入。這種處罰方式改變了以往“罰款了事”的監管邏輯，讓違規成本變得真實可感。

從簡單串通到技術性市場操縱的轉變

五大發電集團的違規行為呈現出明顯的演變趨勢。早期違規多以簡單串通報價為主，近年來逐漸發展為技術性市場操縱。

江西案例展示了典型的串通報價模式。五家發電企業通過協商約定申報量價和時間，人為影響市場價格形成。這種行為的危害在于扭曲了價格信號，使市場無法真實反映供需關系。根據江西電力交易中心數據，在違規期間，該省日前市場出清價格波動率較正常時期降低40%，表明價格機制已被人為操控。

浙江案例則揭示了技術性市場操縱的復雜性。國家能源集團下屬企業利用線路檢修、輸電阻塞等條件高價申報。這種行為基于對電網運行特性的深入理解，通過精準把握輸電阻塞時段和位置，實現局部市場價格的操控。根據浙江電力交易中心2025年運行報告，在特定輸電阻塞時段，節點電價最高可達正常價格的3倍以上。

最值得關注的是違規行為的組織化特征。山東案例中，發電企業通過統一市場策略、組織人員集中工作等方式實施串通。這表明違規已從個別行為升級為系統性安排。根據山東能源監管辦的調查，涉事企業建立了包括市場分析、策略制定、指令下達在內的完整操作流程。

從規模競爭到規則競爭的邏輯轉變

監管重拳正在改變電力行業的競爭邏輯。預見能源了解到，五大發電集團2025年前三季度財務數據顯示，其總營收達13055.49億元，凈利潤為1016.56億元，發電量約占全國總量的八分之一。如此龐大的體量意味著其行為轉變將深刻影響整個行業生態。

首先，傳統發電企業面臨轉型壓力。長期以來，發電企業習慣于規模擴張的發展模式，但在市場化交易環境中，合規經營能力成為新的核心競爭力。國家能源局2025年能源工作指導意見明確提出，要推動新能源全面參與市場交易，實現新能源由保障性收購向市場化消納轉變。這意味著傳統發電企業將面臨更加激烈的市場競爭。

其次，企業治理結構需要調整。浙能電力案例暴露了集團化管控與市場化要求的矛盾。作為省級能源平臺，浙能電力向下屬發電企業發布統一價格套餐的做法，雖然提高了內部管理效率，卻違反了市場主體獨立決策的原則（來源：國家能源局）。這種矛盾在省級能源企業中具有普遍性，需要企業在集團管控與市場合規之間找到新的平衡點。

再者，監管體系正在完善。2025年12月17日，國家發改委、國家能源局聯合發布《關于建立全國統一電力市場評價制度的通知》，從市場運營效果、市場作用發揮、經營主體可持續發展、市場競爭充分度四個維度構建評價體系。這一制度的建立標志著電力市場監管從事后處罰向全過程管理轉變。

監管將更加注重預防性措施和能力建設

電力市場監管的強化正在推動行業生態重構。從近期趨勢看，監管將更加注重預防性措施和能力建設。

首先，監管技術持續升級。面對日益復雜的技術性違規，監管機構正在加強技術能力建設。通過大數據分析、人工智能等工具，提升對異常交易行為的識別能力。據國家能源局介紹，正在建設的電力市場監測預警平臺將實現對全國電力市場交易的實時監控。

其次，信用體系不斷完善。根據中電聯規劃，到2030年各電力集團型企業80%以上所屬企業需完成行業信用評價。隨著全國統一電力市場建設的推進，信用信息將實現跨區域共享，形成“一處失信、處處受限”的約束機制。

第三，企業合規建設成為關鍵。面對日益嚴格的監管環境，發電企業需要加快合規管理體系建設。這不僅包括設立專門的合規部門，更要將合規要求融入企業決策全過程。一些領先企業已經開始探索將合規指標納入績效考核體系，從機制上保障合規經營。

最后，市場教育同步推進。監管機構正在加強對市場規則的宣傳解讀，幫助企業準確理解監管要求。2025年以來，國家能源局已組織多期電力市場規則培訓，覆蓋主要發電企業交易人員（來源：國家能源局）。這種能力建設將有助于減少因規則理解偏差導致的違規行為。

以下是公告原文：

2025年，國家能源局聚焦全國統一電力市場建設目標任務，加大電力市場秩序監管力度，集中發現一批經營主體擾亂市場秩序的突出問題，并對拒不整改的典型違規問題依法依規予以行政處罰，有效維護了電力市場公平競爭環境。為充分發揮典型問題警示教育作用，規范電力市場秩序，現將5起典型違規問題通報如下。

一、發電企業間違規串通報價

1.江西電力中長期市場日滾動撮合交易中，國家電力投資集團有限公司、中國大唐集團有限公司、江西贛能股份有限公司等5家發電集團下屬發電企業通過協商約定申報量價、時間的方式實施串通報價，違反《電力市場運行基本規則》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號）第十六條“經營主體之間不得實行串通報價、哄抬價格以及擾亂市場秩序等行為”的規定。

2.山東電力現貨市場交易中，中國華能集團有限公司、中國華電集團有限公司等4家發電集團下屬發電企業通過統一市場策略、組織所屬發電廠人員集中工作、開展交易指導等方式違規進行串通報價，違反《電力市場運行基本規則》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號）第十六條“經營主體之間不得實行串通報價、哄抬價格以及擾亂市場秩序等行為”的規定。

二、同一發電集團下屬企業違規集中報價

3.浙江電力中長期市場交易中，浙江浙能電力股份有限公司通過向下屬燃煤發電企業發布統一的中長期交易價格套餐等方式，指定交易電量電價，協調下屬燃煤發電企業與售電公司實現交易，違反《電力市場運行基本規則》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號）第十六條“有多個發電廠組成的發電企業進行電能量交易，不得集中報價”的規定。

三、發電企業與售電公司違規串通報價

4.江蘇電力中長期市場交易中，國家能源投資集團有限責任公司下屬發電企業和售電公司采取口頭約定、統一管理交易U-Key、在同一辦公室進行市場報價等方式，違規實施串通報價，違反《電力市場運行基本規則》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號）第十六條“經營主體之間不得實行串通報價、哄抬價格以及擾亂市場秩序等行為”的規定。

四、發電企業違規行使市場力

5.浙江電力現貨市場交易中，國家能源投資集團有限責任公司下屬發電企業利用線路檢修、輸電通道阻塞等條件，采取高價申報提高所在節點電價的方式，違規行使市場力獲取高額收益，違反《電力市場運行基本規則》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號）第十六條“經營主體進行電能量交易，不得濫用市場支配地位操縱市場價格”的規定。

以上5起典型違規案例，暴露出部分經營主體市場意識淡薄、合規經營存在差距。各電力市場經營主體要從通報的典型違規問題中深刻汲取教訓，強化舉一反三，嚴格遵守電力市場規則，加強企業合規管理，積極構建公平有序、充分競爭的電力市場秩序，切實為深化全國統一電力市場建設營造良好氛圍。

國家能源局2025年12月16日