江蘇
文|莊志明律師
今天進入新的一年了，新年新氣象，新年也有新法實施了。先看新聞：
【#寵物狗咬死流浪狗或無法可依# 執法人員：現行養犬規定只有狗傷人相關規定】12月31日，浙江杭州，某公園附近，主人遛狗不牽繩，咬死流浪狗，網友視頻顯示，主人強行拖拽后腿狗也未松口。對此，當地街道綜合行政執法隊工作人員回應@荔枝新聞 稱，需找到寵物狗的主人，核實其養犬是否合規，不拴繩遛狗會處罰，現行養犬規定只有狗傷人相關規定。
我趕緊查了杭州市的養犬規定。杭州比較獨特，她的規定是《杭州市限制養犬規定》，而不像其他城市的《***養犬管理條例》或《***養犬管理規定》。
《杭州市限制養犬規定》第十八條規定：“有下列行為之一的，由犬類主管部門暫扣犬只，對養犬人處以200元以上1000元 以下的罰款；情節嚴重的，沒收犬只，吊銷《養犬許可證》；
(一)攜犬進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；
(二)違反規定攜犬出戶的；……”
不牽繩遛狗是當然的違反規定攜犬出戶，應當處以200元以上1000元 以下的罰款。這罰款，希望當地主管部門貫徹執行，而不是有法不依，違法不究，執法不嚴。
同時，《杭州市限制養犬規定》第十六條規定：“犬只傷人或致人患病的，養犬人應當將被傷者送至衛生防疫部門診治，依法負擔 全部醫療費用和賠償損失，并由犬類主管部門捕殺或沒收其犬只，吊銷《養犬許可證》，對 養犬人處以2000元以上5000元以下罰款。”該規定涉及狗傷人，未涉及狗咬狗，所以執法人員說“現行養犬規定只有狗傷人相關規定”，此話是有道理的。
狗咬狗在執法層面上確實處于無法可依的狀態。況且新聞中被咬的狗還是流浪狗，連主人都無法確定，更是給此類事件蒙上神秘的色彩。比如，流浪狗的原主人死了，或者被下水道的糞水給沖走了？一切皆有可能。狗主人都死了，給流浪狗維權也就成海市蜃樓了。
也只能祈禱流不幸的浪狗將狗主人一并帶下去，和它打打伙伴，如此也就是流浪狗之幸了。
狗咬狗在執法上有困難，狗咬人在執法層面上可不困難，尤其是從今日起。從今日起，狗咬人可不是賠償罰款這么簡單的事了。
2025年修訂的治安管理處罰法從2026年1月1日施行，該法對狗的管理和處罰加碼了，力度空前。
治安管理處罰法第八十九條規定：“飼養動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處一千元以下罰款。
違反有關法律、法規、規章規定，出售、飼養烈性犬等危險動物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留。
未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留。……”
該八十九條規定內容博大精深、環環相扣。“飼養動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處一千元以下罰款。”該內容可針對養狗的噪聲、狗主人亂拉狗屎、遛狗不牽繩，遛狗不牽繩就屬于典型的干擾他人正常生活，昨天我在微博上已經向朋友們發出痛快淋漓的建議了：
對遛狗不牽繩必須報警，告它丫的。從規定看，遛狗不牽繩的后果有兩個：警告和罰款。
養烈性犬的后果是三個：警告、罰款和拘留。
狗咬人的后果更嚴重：“未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留。”此處“未對動物采取安全措施”，既包括不牽狗繩，也包括不戴嘴套，還包括遛狗人不具備相應的控制狗的能力，等，不窮盡。
注意，狗咬人的處罰起點是“罰款”，沒有“警告”，起點明顯提高了。起點是罰款，另有一個拘留——“情節較重的，處五日以上十日以下拘留。” 情節較重至少包括兩層含義：一是咬的傷情情況，二是狗主人的尿性。這兩個方面任意一個達到，都可算“情節較重”。在當下網絡時代，造成的社會影響有時也會成為“情節較重”的考量。
不僅是狗咬人要被處罰，狗撞人也會受到處罰，“未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的”。此處的傷害范疇是開放式的，未限定在“咬”上，顯然其他原因造成的傷害也包括。甚至于是不牽繩狗在路上溜達，開車人、騎車人因此而造成自身或他人的傷害，狗主人也應當受到處罰。
天下苦狗患已久的朋友們，今日該揚眉吐氣、意氣風發了。中午該喝兩杯慶祝慶祝了。提醒，喝酒不開車，遛狗要牽繩。
今天元旦，新年伊始，最后祝大家心有所悅、業有所成，萬事皆可期！預祝不牽繩的狗主人在拘留所里歡度今年的春節！
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