青島市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法青人社發(fā)〔2025〕12號(hào)

各區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

為進(jìn)一步優(yōu)化全市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，提升政策精準(zhǔn)性、有效性，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，我們制定了《青島市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

青島市人力資源和社會(huì)保障局

青島市財(cái)政局

青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2025年12月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

（聯(lián)系單位：市人力資源社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處）

第一章總則

第一條為健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助工作機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部民政部中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)援助工作的通知》（人社部發(fā)〔2024〕84號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)〈青島市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施〉的通知》（青政發(fā)〔2025〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

第三條市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法的制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作的組織實(shí)施和管理服務(wù)。街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)受理、審核及日常服務(wù)等工作。

第二章人員范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，具有本市戶籍或在本市連續(xù)居住6個(gè)月以上且在當(dāng)?shù)赜萌藛挝贿B續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上（不含補(bǔ)繳月數(shù)），進(jìn)行失業(yè)登記的下列城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，可申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員。

（一）大齡人員。指女性40周歲、男性50周歲以上，失業(yè)登記后經(jīng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)幫扶滿3個(gè)月難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員。指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的城鎮(zhèn)居民家庭成員。家庭成員指配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

（三）撫養(yǎng)未成年子女單親家庭成員。指處于離婚、喪偶或未婚狀態(tài)，需撫養(yǎng)未成年子女（未滿18周歲）且未實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員。

（四）享受最低生活保障人員。指持有民政部門核發(fā)的有效《城市居民最低生活保障證》人員。

（五）殘疾人員。指持有殘聯(lián)部門核發(fā)的有效《中華人民共和國(guó)殘疾人證》人員。

（六）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員。指本次辦理失業(yè)登記連續(xù)一年及以上、接受各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)幫扶滿3個(gè)月難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

（七）因失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員。指農(nóng)村區(qū)域內(nèi)因國(guó)家征地失去土地或家庭人均耕地不足0.3畝未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員。

（八）國(guó)家、省規(guī)定的其他人員。

第五條有下列情形之一的，不予認(rèn)定就業(yè)困難人員：

（一）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)或其他單位，并已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理法定登記手續(xù)，本人為法定代表人、合伙人或負(fù)責(zé)人的；

（二）未按規(guī)定辦理失業(yè)登記或已辦理失業(yè)登記但連續(xù)6個(gè)月未與各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；

（四）國(guó)家、省規(guī)定的其他情形。

第三章認(rèn)定程序

第六條資格申請(qǐng)。符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的人員，可通過(guò)青島市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站（https://hrss.qingdao.gov.cn/）、愛(ài)山東移動(dòng)端青島分廳等渠道線上申請(qǐng)辦理，也可向任一街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)（其中，殘疾人員向所在區(qū)市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng))。

第七條審核認(rèn)定。街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初步審查，對(duì)材料齊全的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。對(duì)材料不齊全的，街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行核查的，申請(qǐng)人須提供居民身份證（或社會(huì)保障卡），同時(shí)根據(jù)不同情形提供下列材料：

（一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：提供居民戶口簿、結(jié)婚證。

（二）撫養(yǎng)未成年子女單親家庭成員：離異者提供離婚證、離婚協(xié)議或法院生效的判決書（調(diào)解書）；喪偶者提供配偶死亡、火化或戶籍注銷的證明；未婚者提供戶口本及孩子出生證明材料；提供所撫養(yǎng)未成年子女的身份信息。

（三）因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員：提供街道（鎮(zhèn)）出具的證明或流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件等證明材料。

以上證明材料，可以使用電子證照替代的，支持使用電子證照；也可按照承諾制辦理要求，提交個(gè)人承諾書辦理。對(duì)申請(qǐng)人承諾情況，由街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)地調(diào)查的方式予以核實(shí)。

第八條結(jié)果告知。街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)審核結(jié)果以短信、電話等方式告知本人。申請(qǐng)人也可通過(guò)青島市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事大廳”查詢審核結(jié)果。

第九條異議復(fù)核。申請(qǐng)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可自收到認(rèn)定結(jié)果之日起15個(gè)工作日內(nèi)向作出認(rèn)定結(jié)果的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)復(fù)核。區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)受理就業(yè)困難人員認(rèn)定的復(fù)核申請(qǐng)，通過(guò)數(shù)據(jù)核查和實(shí)地摸查等方式開(kāi)展復(fù)核，形成復(fù)核結(jié)果并向當(dāng)事人反饋。

第四章服務(wù)管理

第十條動(dòng)態(tài)管理。各區(qū)（市）應(yīng)建立就業(yè)困難人員幫扶臺(tái)賬，每月至少1次通過(guò)電話、上門走訪等形式動(dòng)態(tài)了解困難人員就業(yè)及享受政策等情況。

對(duì)符合條件的，積極落實(shí)就業(yè)困難人員相關(guān)扶持政策，做到動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難人員相關(guān)承諾不符或虛假的，各區(qū)（市）應(yīng)即時(shí)注銷其就業(yè)困難人員身份，正在享受相關(guān)就業(yè)幫扶政策的即時(shí)停止，已享受相關(guān)補(bǔ)貼政策的立即追回，涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)部門處理。

第十一條主動(dòng)服務(wù)。對(duì)符合條件的登記失業(yè)人員、持證殘疾人等就業(yè)援助對(duì)象，各區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)信息比對(duì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)可能符合就業(yè)援助條件的人員，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送政策內(nèi)容、申請(qǐng)流程、經(jīng)辦渠道等信息。

第十二條強(qiáng)化信息共享。市人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)建立健全與行政審批、民政、殘聯(lián)、大數(shù)據(jù)管理等相關(guān)部門的信息交換制度，及時(shí)溝通就業(yè)困難人員認(rèn)定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況。

第十三條　健全退出機(jī)制。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，并以短信、電話等方式告知本人。

（一）已依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。

（二）被用人單位招用的；從事有穩(wěn)定收入的勞動(dòng)，且月收入不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的；登記個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照或?yàn)楣痉ǘù砣恕⒑匣锶嘶蜇?fù)責(zé)人的；登記為民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)法定代表人的；專職擔(dān)任村兩委、社區(qū)工作者等由財(cái)政承擔(dān)基本報(bào)酬的人員。

（三）完全喪失勞動(dòng)能力的；入學(xué)、服兵役、移居境外的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；被認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；連續(xù)6個(gè)月未與常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的或無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；自愿終止的。

（四）其他已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)登記被注銷的；因情況變化，不再符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的。

對(duì)取消就業(yè)困難人員身份有異議的，可向作出核定的街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新審核。

第十四條加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，健全崗位內(nèi)部監(jiān)督服務(wù)制度，對(duì)在就業(yè)困難人員認(rèn)定過(guò)程中，存在弄虛作假、濫用職權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。全面實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極引入網(wǎng)上經(jīng)辦、信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等手段，優(yōu)化程序，減少要件。

第五章　附則

第十五條本辦法由青島市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法實(shí)施前已認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，繼續(xù)保留就業(yè)困難人員資格。

第十七條本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日，此前與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。辦法實(shí)施期間，如國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整，按照國(guó)家、省政策規(guī)定執(zhí)行。《青島市人力資源和社會(huì)保障局 青島市財(cái)政局 青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（青人社規(guī)〔2021〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

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