上海
在長期產(chǎn)量下滑、資金短缺與制裁陰影交織之下，委內(nèi)瑞拉終于把目光投向了“改革”。
當(dāng)?shù)貢r間1月22日，委內(nèi)瑞拉國民議會首次表決通過一項《碳氫化合物法》重大改革草案。該提案擬允許外國及本土石油公司以全新合同模式，獨立運營油田、銷售原油，并直接獲得銷售收入——即便其在項目中僅為國家石油公司PDVSA的少數(shù)股東。
如果最終獲批，這將是對前總統(tǒng)查韋斯時期“國家全面掌控石油產(chǎn)業(yè)”路線的一次系統(tǒng)性調(diào)整。
從“主權(quán)象征”到“靈活經(jīng)營”？
根據(jù)草案內(nèi)容，新模式將正式把產(chǎn)量分成合同（PSC）寫入法律框架，允許企業(yè)自行承擔(dān)運營、管理及融資風(fēng)險，國家不再直接背負債務(wù)，回報則按產(chǎn)量比例分成。
同時，政府還被賦予更大裁量權(quán)，可將部分高投資、高風(fēng)險項目的特許權(quán)使用費從33%下調(diào)至最低15%，以“增強吸引力”。
國民議會議長豪爾赫·羅德里格斯在表決時直言：“地下的石油如果不能變現(xiàn)，就毫無意義。”這一表態(tài)，被外界解讀為對現(xiàn)實困境的罕見坦率回應(yīng)。
投資者想要的，終于寫進法律？
多年來，國際油氣公司始終堅持一個核心訴求：
能否自己生產(chǎn)、自己出口、自己收錢。
在經(jīng)歷了國有化、資產(chǎn)征收、合同頻繁變更以及仲裁糾紛后，這次改革草案首次明確引入獨立國際仲裁機制，試圖緩解外資對法律和政治風(fēng)險的長期擔(dān)憂。
對于一個曾被視為“全球最大石油寶庫”的國家而言，這樣的條款來得并不早。
爭議仍在：法律改革，還是制度疊加？
不過，并非所有聲音都樂觀。
有法律專家指出，該改革可能與委內(nèi)瑞拉憲法中“石油產(chǎn)業(yè)由國家主導(dǎo)”的條款存在沖突，同時也意味著查韋斯和馬杜羅時期通過的多項相關(guān)法律需要被整體推翻或重寫。
此外，新合同模式與原有以PDVSA為核心的合資體系并存，可能進一步加劇制度復(fù)雜性——在一個本就因規(guī)則不穩(wěn)定而流失投資者的行業(yè)中，這未必是好消息。
“改革”能否換回信任，仍需時間驗證
值得注意的是，此次立法推進，正值委內(nèi)瑞拉與美國在能源問題上達成新的原油供應(yīng)安排之后。市場普遍認為，法律改革更多是現(xiàn)實壓力下的選擇，而非理念轉(zhuǎn)向。
在高風(fēng)險環(huán)境中下調(diào)稅費、承諾仲裁、放開經(jīng)營權(quán)，或許能短期內(nèi)換來資本回流；但真正的問題是：
當(dāng)市場環(huán)境再次變化，這些承諾是否依然有效？
答案，恐怕不在法律文本里，而在時間里。
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