重慶市人大代表連婧妤建議：啟動公職監(jiān)護(hù)職能 守護(hù)失能失智老人權(quán)益

2026年1月28日，市六屆人大四次會議上，市人大代表、江津區(qū)人民法院立案庭（訴訟服務(wù)中心）庭長連婧妤提交《關(guān)于啟動公職監(jiān)護(hù)職能，實現(xiàn)老有所養(yǎng)落地的建議》，聚焦無配偶子女等近親屬的失能、失智老人監(jiān)護(hù)難題，呼吁通過明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、健全監(jiān)督等舉措，讓“老有所養(yǎng)”從理念落到實處。

“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”連婧妤在建議中指出，老有所養(yǎng)既是家事，更是國事。隨著人口老齡化加劇，無法定監(jiān)護(hù)人的老人一旦失能、失智，其醫(yī)療決策、財產(chǎn)管理、生活照料等問題便成了急難愁盼。盡管我國《民法典》已構(gòu)建起“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)體系，但在實際操作中，仍存在監(jiān)護(hù)責(zé)任主體不明、啟動機(jī)制不清、措施缺位等問題，導(dǎo)致這類老人的監(jiān)護(hù)陷入真空。

“啟動公職監(jiān)護(hù)制度，既是落實《老年人權(quán)益保障法》的具體措施，也是應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切要求。”連婧妤表示，當(dāng)老人失去自我照護(hù)能力又無親屬監(jiān)護(hù)時，公職監(jiān)護(hù)就是筑牢民生底線的關(guān)鍵防線。

針對當(dāng)前監(jiān)護(hù)制度的痛點(diǎn)，連婧妤建議，應(yīng)明確適用范圍與監(jiān)護(hù)責(zé)任主體。她提出，適用對象應(yīng)限定為具有重慶市戶籍、無子女且無其他依法具有監(jiān)護(hù)資格人員，或其他監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力的老人。通過建立全市統(tǒng)一的電子信息檔案，實現(xiàn)民政、衛(wèi)健、街道社區(qū)等部門數(shù)據(jù)共享，動態(tài)更新老人信息，精準(zhǔn)定位監(jiān)護(hù)對象。

在監(jiān)護(hù)主體方面，連婧妤建議，破解當(dāng)前村居委會與民政部門可能出現(xiàn)的推諉難題，建立“民政部門主導(dǎo)，村居委會落實”的機(jī)制：老人住所地的居民委員會或村民委員會作為首要公職監(jiān)護(hù)人選，負(fù)責(zé)具體監(jiān)護(hù)事務(wù)；民政部門承擔(dān)兜底責(zé)任，并對村居委會的監(jiān)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保監(jiān)護(hù)責(zé)任不懸空。

規(guī)范監(jiān)護(hù)啟動與實施流程，是連婧妤建議的核心內(nèi)容之一。她提出，要構(gòu)建獨(dú)居老人發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，由民政牽頭，聯(lián)合街道、社區(qū)、物業(yè)、社區(qū)醫(yī)院建立監(jiān)護(hù)需求排查機(jī)制，對獨(dú)居無近親屬的老人重點(diǎn)標(biāo)注、建立臺賬，定期摸排其身體狀況。在老人具備完全民事行為能力時，提前排摸其監(jiān)護(hù)意愿，盡早確定監(jiān)護(hù)人，避免監(jiān)護(hù)缺位風(fēng)險。

當(dāng)老人出現(xiàn)失能、失智跡象時，應(yīng)聯(lián)動司法鑒定機(jī)構(gòu)簡化行為能力評估流程，快速界定其民事行為能力，同時指定住所地居委會或村委會為臨時監(jiān)護(hù)人，同步登記老人的財產(chǎn)、醫(yī)療等信息，建立專屬檔案，在正式監(jiān)護(hù)人確定前，先行保障老人的人身和財產(chǎn)權(quán)利。此外，還需明確公職監(jiān)護(hù)人的核心職責(zé)，涵蓋生活照料、醫(yī)療決策、財產(chǎn)管理、權(quán)益維護(hù)等全方面內(nèi)容。

為確保公職監(jiān)護(hù)職能落到實處，連婧妤還建議健全監(jiān)督機(jī)制。建立“年度履職報告”制度，要求公職監(jiān)護(hù)人定期向民政部門和街道提交老人照護(hù)、財產(chǎn)使用等情況的書面報告；同時暢通投訴渠道，對監(jiān)護(hù)履職不當(dāng)?shù)男袨榧皶r督促整改，形成監(jiān)督閉環(huán)。

“啟動公職監(jiān)護(hù)職能是第一步，從根本上解決問題還需完善立法。”連婧妤強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推動地方性立法，細(xì)化失能老年人監(jiān)護(hù)制度的實操條款，填補(bǔ)法律模糊地帶，明確“誰來監(jiān)護(hù)、如何監(jiān)護(hù)、誰來監(jiān)督”等關(guān)鍵問題，讓監(jiān)護(hù)制度真正可操作、能落地，為特殊老年群體撐起堅實的“保護(hù)傘”。

記者 唐孝忠