重慶市人大代表連婧妤建議:啟動公職監(jiān)護(hù)職能 守護(hù)失能失智老人權(quán)益
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2026年1月28日,市六屆人大四次會議上,市人大代表、江津區(qū)人民法院立案庭(訴訟服務(wù)中心)庭長連婧妤提交《關(guān)于啟動公職監(jiān)護(hù)職能,實現(xiàn)老有所養(yǎng)落地的建議》,聚焦無配偶子女等近親屬的失能、失智老人監(jiān)護(hù)難題,呼吁通過明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、健全監(jiān)督等舉措,讓“老有所養(yǎng)”從理念落到實處。
“一個社會幸福不幸福,很重要的是看老年人幸福不幸福。”連婧妤在建議中指出,老有所養(yǎng)既是家事,更是國事。隨著人口老齡化加劇,無法定監(jiān)護(hù)人的老人一旦失能、失智,其醫(yī)療決策、財產(chǎn)管理、生活照料等問題便成了急難愁盼。盡管我國《民法典》已構(gòu)建起“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)體系,但在實際操作中,仍存在監(jiān)護(hù)責(zé)任主體不明、啟動機(jī)制不清、措施缺位等問題,導(dǎo)致這類老人的監(jiān)護(hù)陷入真空。
“啟動公職監(jiān)護(hù)制度,既是落實《老年人權(quán)益保障法》的具體措施,也是應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切要求。”連婧妤表示,當(dāng)老人失去自我照護(hù)能力又無親屬監(jiān)護(hù)時,公職監(jiān)護(hù)就是筑牢民生底線的關(guān)鍵防線。
針對當(dāng)前監(jiān)護(hù)制度的痛點(diǎn),連婧妤建議,應(yīng)明確適用范圍與監(jiān)護(hù)責(zé)任主體。她提出,適用對象應(yīng)限定為具有重慶市戶籍、無子女且無其他依法具有監(jiān)護(hù)資格人員,或其他監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力的老人。通過建立全市統(tǒng)一的電子信息檔案,實現(xiàn)民政、衛(wèi)健、街道社區(qū)等部門數(shù)據(jù)共享,動態(tài)更新老人信息,精準(zhǔn)定位監(jiān)護(hù)對象。
在監(jiān)護(hù)主體方面,連婧妤建議,破解當(dāng)前村居委會與民政部門可能出現(xiàn)的推諉難題,建立“民政部門主導(dǎo),村居委會落實”的機(jī)制:老人住所地的居民委員會或村民委員會作為首要公職監(jiān)護(hù)人選,負(fù)責(zé)具體監(jiān)護(hù)事務(wù);民政部門承擔(dān)兜底責(zé)任,并對村居委會的監(jiān)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),確保監(jiān)護(hù)責(zé)任不懸空。
規(guī)范監(jiān)護(hù)啟動與實施流程,是連婧妤建議的核心內(nèi)容之一。她提出,要構(gòu)建獨(dú)居老人發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制,由民政牽頭,聯(lián)合街道、社區(qū)、物業(yè)、社區(qū)醫(yī)院建立監(jiān)護(hù)需求排查機(jī)制,對獨(dú)居無近親屬的老人重點(diǎn)標(biāo)注、建立臺賬,定期摸排其身體狀況。在老人具備完全民事行為能力時,提前排摸其監(jiān)護(hù)意愿,盡早確定監(jiān)護(hù)人,避免監(jiān)護(hù)缺位風(fēng)險。
當(dāng)老人出現(xiàn)失能、失智跡象時,應(yīng)聯(lián)動司法鑒定機(jī)構(gòu)簡化行為能力評估流程,快速界定其民事行為能力,同時指定住所地居委會或村委會為臨時監(jiān)護(hù)人,同步登記老人的財產(chǎn)、醫(yī)療等信息,建立專屬檔案,在正式監(jiān)護(hù)人確定前,先行保障老人的人身和財產(chǎn)權(quán)利。此外,還需明確公職監(jiān)護(hù)人的核心職責(zé),涵蓋生活照料、醫(yī)療決策、財產(chǎn)管理、權(quán)益維護(hù)等全方面內(nèi)容。
為確保公職監(jiān)護(hù)職能落到實處,連婧妤還建議健全監(jiān)督機(jī)制。建立“年度履職報告”制度,要求公職監(jiān)護(hù)人定期向民政部門和街道提交老人照護(hù)、財產(chǎn)使用等情況的書面報告;同時暢通投訴渠道,對監(jiān)護(hù)履職不當(dāng)?shù)男袨榧皶r督促整改,形成監(jiān)督閉環(huán)。
“啟動公職監(jiān)護(hù)職能是第一步,從根本上解決問題還需完善立法。”連婧妤強(qiáng)調(diào),應(yīng)推動地方性立法,細(xì)化失能老年人監(jiān)護(hù)制度的實操條款,填補(bǔ)法律模糊地帶,明確“誰來監(jiān)護(hù)、如何監(jiān)護(hù)、誰來監(jiān)督”等關(guān)鍵問題,讓監(jiān)護(hù)制度真正可操作、能落地,為特殊老年群體撐起堅實的“保護(hù)傘”。
記者 唐孝忠
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