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市場(chǎng)監(jiān)管總局禁止佛山市南海區(qū)藍(lán)鳥燃?xì)庥邢薰九c佛山市南海區(qū)南官燃?xì)庥邢薰镜冉?jīng)營(yíng)者新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案，這是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》實(shí)施以來(lái)首次禁止公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中，旨在維護(hù)瓶裝液化石油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、預(yù)防價(jià)格推高、維護(hù)消費(fèi)者利益。我是北京來(lái)碩律師事務(wù)所李肖峰律師，主攻方向行政訴訟與刑事案件，今天有記者就此事詢問(wèn)我的幾點(diǎn)看法，我覺(jué)得有必要公眾號(hào)推送一下，供大家討論。

記者：報(bào)道中稱，這是市監(jiān)局首次“禁止公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中”，這對(duì)完善反壟斷執(zhí)法體系有何意義？

李肖峰律師：本案為民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法體系，提供了案例參考，使得以后行政執(zhí)法過(guò)程中，有案可依。即時(shí)一種案例指引，又能切實(shí)實(shí)現(xiàn)防止支配地位形成，對(duì)人民群眾來(lái)講，生活成本有預(yù)期，可以切實(shí)維護(hù)老百姓利益。使人民體驗(yàn)到社會(huì)主義法治的優(yōu)越性、幸福感。

記者：公用事業(yè)領(lǐng)域具有自然壟斷、民生剛需等特性，這類領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中為何更容易產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果？監(jiān)管難點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪些方面？

李肖峰律師：我國(guó)在公告事業(yè)民生領(lǐng)域采取的是行政準(zhǔn)入制原則，其目的就是為了在人民直接接觸的民生事業(yè)領(lǐng)域設(shè)置防火墻，從而避免過(guò)度商業(yè)化影響百姓生活，它天然的準(zhǔn)入機(jī)制，使得商業(yè)主體本身數(shù)量較少，若放任合并，則天然的形成支配地位，從而破壞競(jìng)爭(zhēng)，根本上影響百姓獲得感。監(jiān)管的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)行為往往很私密，市場(chǎng)主體間不會(huì)明面上來(lái)做，往往私下達(dá)成如“價(jià)格同盟”等壟斷合同；另外老百姓直接自己舉報(bào)投訴，又往往達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。也很難取證，若該案中6家企業(yè)未主動(dòng)申報(bào)，而是采用商業(yè)合并的形式。現(xiàn)行申報(bào)查處制度很難覆蓋此類壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

記者：當(dāng)前我國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的整體現(xiàn)狀如何？

李肖峰律師：近年來(lái)，各地曝光多起供水、供電、燃?xì)獾刃袠I(yè)的壟斷協(xié)議，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為的查處力度持續(xù)加大。

記者：上述案例實(shí)踐是否表明公用事業(yè)兼并收購(gòu)將會(huì)進(jìn)一步收緊？您認(rèn)為該案件會(huì)對(duì)后續(xù)公用事業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的并購(gòu)重組行為產(chǎn)生怎樣的導(dǎo)向作用？企業(yè)又應(yīng)如何做好反壟斷合規(guī)管理？

李肖峰律師：從一個(gè)個(gè)案很難確定是否會(huì)對(duì)這類兼并收購(gòu)收緊，我國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正在如火如荼，建設(shè)的初衷是為了激發(fā)市場(chǎng)活力，穩(wěn)定民生基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格。但該案說(shuō)明一些區(qū)域性的獨(dú)立運(yùn)行是有一定必要的，固化市場(chǎng)分割，本案是《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)首例公用事業(yè)領(lǐng)域禁止集中案例，填補(bǔ)了該領(lǐng)域空白，為全國(guó)其他地區(qū)監(jiān)管部門提供案例參考，推動(dòng)全國(guó)反壟斷監(jiān)管體系完善，從而能提升全國(guó)大市場(chǎng)治理能力。作為相關(guān)企業(yè)，要審慎選擇合并購(gòu)對(duì)象，避免同區(qū)域同業(yè)務(wù)過(guò)度集中，多選擇跨區(qū)域業(yè)務(wù)互補(bǔ)型兼并。從企業(yè)部門架構(gòu)、業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)上互補(bǔ)設(shè)立，避免受到此類法律監(jiān)管。

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