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市場監(jiān)管總局禁止佛山市南海區(qū)藍鳥燃氣有限公司與佛山市南海區(qū)南官燃氣有限公司等經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)案，這是《中華人民共和國反壟斷法》實施以來首次禁止公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者集中，旨在維護瓶裝液化石油氣市場競爭秩序、預(yù)防價格推高、維護消費者利益。我是北京來碩律師事務(wù)所李肖峰律師，主攻方向行政訴訟與刑事案件，今天有記者就此事詢問我的幾點看法，我覺得有必要公眾號推送一下，供大家討論。

記者：報道中稱，這是市監(jiān)局首次“禁止公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者集中”，這對完善反壟斷執(zhí)法體系有何意義？

李肖峰律師：本案為民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法體系，提供了案例參考，使得以后行政執(zhí)法過程中，有案可依。即時一種案例指引，又能切實實現(xiàn)防止支配地位形成，對人民群眾來講，生活成本有預(yù)期，可以切實維護老百姓利益。使人民體驗到社會主義法治的優(yōu)越性、幸福感。

記者：公用事業(yè)領(lǐng)域具有自然壟斷、民生剛需等特性，這類領(lǐng)域的經(jīng)營者集中為何更容易產(chǎn)生排除、限制競爭的效果？監(jiān)管難點主要體現(xiàn)在哪些方面？

李肖峰律師：我國在公告事業(yè)民生領(lǐng)域采取的是行政準入制原則，其目的就是為了在人民直接接觸的民生事業(yè)領(lǐng)域設(shè)置防火墻，從而避免過度商業(yè)化影響百姓生活，它天然的準入機制，使得商業(yè)主體本身數(shù)量較少，若放任合并，則天然的形成支配地位，從而破壞競爭，根本上影響百姓獲得感。監(jiān)管的難點在于協(xié)調(diào)行為往往很私密，市場主體間不會明面上來做，往往私下達成如“價格同盟”等壟斷合同；另外老百姓直接自己舉報投訴，又往往達不到國家規(guī)定的申報標準。也很難取證，若該案中6家企業(yè)未主動申報，而是采用商業(yè)合并的形式。現(xiàn)行申報查處制度很難覆蓋此類壟斷風險。

記者：當前我國公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的整體現(xiàn)狀如何？

李肖峰律師：近年來，各地曝光多起供水、供電、燃氣等行業(yè)的壟斷協(xié)議，市場監(jiān)管部門應(yīng)對公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為的查處力度持續(xù)加大。

記者：上述案例實踐是否表明公用事業(yè)兼并收購將會進一步收緊？您認為該案件會對后續(xù)公用事業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的并購重組行為產(chǎn)生怎樣的導(dǎo)向作用？企業(yè)又應(yīng)如何做好反壟斷合規(guī)管理？

李肖峰律師：從一個個案很難確定是否會對這類兼并收購收緊，我國的統(tǒng)一大市場建設(shè)正在如火如荼，建設(shè)的初衷是為了激發(fā)市場活力，穩(wěn)定民生基礎(chǔ)產(chǎn)品價格。但該案說明一些區(qū)域性的獨立運行是有一定必要的，固化市場分割，本案是《反壟斷法》實施以來首例公用事業(yè)領(lǐng)域禁止集中案例，填補了該領(lǐng)域空白，為全國其他地區(qū)監(jiān)管部門提供案例參考，推動全國反壟斷監(jiān)管體系完善，從而能提升全國大市場治理能力。作為相關(guān)企業(yè)，要審慎選擇合并購對象，避免同區(qū)域同業(yè)務(wù)過度集中，多選擇跨區(qū)域業(yè)務(wù)互補型兼并。從企業(yè)部門架構(gòu)、業(yè)務(wù)設(shè)計上互補設(shè)立，避免受到此類法律監(jiān)管。

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