1998 年核發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確 3.5 畝土地承包經(jīng)營權(quán)至 2028 年；二十余年間，廈門市海滄區(qū)新某村村民邱某十手持該合法權(quán)屬證明，為維護(hù)土地權(quán)益從村委會到國家相關(guān)部門多方反映情況，累計遞交材料上百份，四級部門先后四次掛牌督辦，相關(guān)地塊爭議問題至今仍未得到妥善解決。

年屆八旬的邱某十，二十余年間為反映土地相關(guān)問題歷經(jīng)重病、家庭財力消耗等情況，其經(jīng)歷也引發(fā)了對農(nóng)民土地承包權(quán)益保障相關(guān)問題的關(guān)注。

持合法承包權(quán)證 地塊被占用后老人生活受影響

邱某十持有 1998 年 12 月核發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，證書清晰載明其享有 3.5 畝承包地的承包經(jīng)營權(quán)，四至為東至頂翩地、南至公路、西至一號公路、北至大古地，承包期限至 2028 年 12 月 20 日，權(quán)屬與邊界均有明確記載。

據(jù)邱某十回憶，二十多年前，邱某昭等人曾占用周某古門口的承包地，后又對該地塊進(jìn)行占用。相關(guān)人員中，有人曾因相關(guān)沖突涉及刑事處罰，刑滿后參與了該地塊的占用行為；另有人員曾因口角與他人發(fā)生沖突，持械致兩人受傷，其中一人肺部受損、引發(fā)氣胸，經(jīng)醫(yī)院救治后脫離危險，后續(xù)該人員也曾持械與邱某十一方進(jìn)行交涉。

此后，邱某昭等人在未取得任何合法審批手續(xù)的情況下，在該地塊上陸續(xù)建設(shè)五層建筑、店面及停車場，相關(guān)建筑被用于出租、轉(zhuǎn)讓等方式獲取收益，地塊被占用的狀態(tài)持續(xù)至今。邱某十夫婦以務(wù)農(nóng)為主要生活來源，土地被占用后失去了相關(guān)收入來源，二十余年間為反映土地問題耗費了家中大量積蓄，老兩口還先后確診癌癥，高額的醫(yī)療費用讓家庭承受了較大的經(jīng)濟壓力。

多部門反映情況 相關(guān)部門按職能作出相應(yīng)處理

為維護(hù)自身合法的土地承包權(quán)益，二十余年間邱某十夫婦先后向村委會、新某街道辦、司法相關(guān)部門、執(zhí)法相關(guān)部門、海滄區(qū)相關(guān)法院、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃部門等十余個單位反映情況，往返溝通多次，遞交相關(guān)材料上百份，相關(guān)問題始終未得到實質(zhì)性推進(jìn)。

2025 年 3 月，廈門市自然資源和規(guī)劃局海滄分局受理了邱某十的信訪事項，告知其將依據(jù)信訪工作相關(guān)條例，在受理之日起 60 日內(nèi)辦結(jié)。該部門經(jīng)實地測量后，確認(rèn)邱某十的承包地現(xiàn)有面積 700 余平方米，另有 1300 多平方米被占用。2025 年 7 月，該部門針對該信訪事項出具告知書，稱土地承包經(jīng)營權(quán)爭議問題不屬于其職能范圍，建議向新某街道、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利部門反映；違法建設(shè)房屋問題則根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議向城市管理行政執(zhí)法部門反映，同時該部門已將相關(guān)線索抄告至上述相關(guān)部門，并表示將積極配合后續(xù)相關(guān)工作，因此對該信訪事項作出不予受理的決定。

新某街道辦在處理該事項時，提出邱某十承包地存在 “四至滅失” 的情況，邱某十對該說法持有不同意見，其表示承包地周邊的公路、相鄰房屋等參照物至今仍在，地塊四至不應(yīng)存在滅失的情況。

街道辦出具的相關(guān)處理意見書中載明，結(jié)合邱某十提供的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》及 2022 年、2023 年街道辦、區(qū)信訪相關(guān)部門與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局的現(xiàn)場走訪情況，邱某十的承包地塊位于新景路，原承包證記載面積為 1.5 畝，該地塊部分被征用，未征用部分現(xiàn)狀已發(fā)生改變，現(xiàn)為露天停車場及相關(guān)建筑，地塊四周邊界已滅失；因新村開發(fā)建設(shè)較早，村民部分承包地已被征用，未征用部分承包地現(xiàn)狀均有不同程度改變，2018 年經(jīng)村民代表大會表決，包括該爭議地塊在內(nèi)的新村村民家庭承包地，不再開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

意見書同時提及，因邱某十與相關(guān)方存在土地權(quán)屬爭議，為明確地塊承包權(quán)屬，街道辦、村委會多次聯(lián)系邱某十及周邊居民到現(xiàn)場指認(rèn)承包地界線，但邱某十均未到場，導(dǎo)致現(xiàn)場指界工作無法開展。邱某十表示，該說法與實際情況并不相符。

四級部門四次掛牌督辦 相關(guān)事項推進(jìn)未達(dá)預(yù)期

邱某十的信訪事項經(jīng)福建省自然資源相關(guān)部門多次轉(zhuǎn)辦后，國家相關(guān)部門先后四次對該事項進(jìn)行掛牌督辦，明確要求地方相關(guān)部門按照規(guī)定分級分類、依法妥善處理該事項。廈門市自然資源和規(guī)劃相關(guān)部門未按督辦要求推進(jìn)相關(guān)工作，仍以職能范圍相關(guān)理由對該事項作出不予受理的處理。國家信訪相關(guān)部門也曾介入對該事項進(jìn)行督辦，新某街道辦則以地塊部分已被征用為由，相關(guān)處理工作未得到進(jìn)一步推進(jìn)。

二十余年間，邱某十留存了大量的告知書、信訪回執(zhí)和相關(guān)證據(jù)材料，這些材料的時間跨度覆蓋了其整個反映問題的過程，記錄了其多次向相關(guān)部門反映問題、等待處理結(jié)果的經(jīng)歷。

在通過司法途徑維護(hù)自身權(quán)益的過程中，邱某十也遇到了相關(guān)問題。其聘請的律師在到現(xiàn)場查看情況后，相關(guān)維權(quán)工作未繼續(xù)推進(jìn)，邱某十與該律師解除委托關(guān)系后，律師費退還問題未能達(dá)成一致，導(dǎo)致邱某十在付出相應(yīng)財力后，未獲得有效的法律支持。

如今，年過八旬的邱某十身患重病，家庭經(jīng)濟狀況較為拮據(jù)，與老伴相依為命，但始終沒有放棄維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的想法。邱某十表示，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，手中的土地承包經(jīng)營權(quán)證是自己享有土地承包經(jīng)營權(quán)的合法證明，國家一直強調(diào)要切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，自己始終相信相關(guān)問題能夠得到公正、合理的解決。

老人訴求明確 盼土地承包權(quán)益獲妥善解決

邱某十就該地塊爭議提出了明確的訴求：希望上級相關(guān)部門能夠?qū)υ摪讣M(jìn)行全面調(diào)查，依法處理承包地上未取得合法審批手續(xù)的建設(shè)行為，歸還其 3.5 畝承包地；要求邱某昭等人賠償二十余年間因土地被占用造成的全部經(jīng)濟損失；希望相關(guān)部門切實履行工作職責(zé)，依法推進(jìn)該問題的妥善解決。

邱某十持 1998 年核發(fā)的合法土地承包經(jīng)營權(quán)證，為維護(hù)自身土地權(quán)益持續(xù)向相關(guān)部門反映情況二十年，歷經(jīng)四級部門四次掛牌督辦，相關(guān)問題仍未得到妥善處理。這一情況不僅關(guān)乎邱某十一家的合法土地承包權(quán)益，也折射出基層在農(nóng)民土地承包權(quán)益保障相關(guān)工作中，各部門之間的工作銜接、協(xié)同處置機制仍有完善和優(yōu)化的空間。

農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受國家法律保護(hù)，是農(nóng)民的基本權(quán)益之一。法律的落地與實施，需要基層相關(guān)部門按照規(guī)定切實履行職責(zé)、推進(jìn)相關(guān)工作。邱某十的土地承包權(quán)益問題如何妥善解決，如何進(jìn)一步完善基層農(nóng)民土地權(quán)益保障相關(guān)工作，讓農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益得到切實維護(hù)，成為亟待解決的問題，也期待上級相關(guān)部門能夠及時介入，推動該問題得到公正合理的解決，進(jìn)一步筑牢農(nóng)民土地承包權(quán)益的保障防線。