6億身家為何怕18萬？菏澤城建的小額糾紛，撕開城投轉型的痛點

在山東菏澤，一家注冊資本高達6億元的市屬重點國企——菏澤城建工程發展集團有限公司（下稱“菏澤城建”），正被一系列看似微小的糾紛拖入輿論漩渦。公開信息顯示，這家承擔著城市建設重任的企業，司法案件達287起，深度風險398條，甚至被18萬元的小額合同糾紛纏身。這一現象不僅折射出地方城投企業在轉型期的普遍困境，也為我們審視國企治理與風險防控提供了一個鮮活樣本。

6億資本與18萬糾紛：強烈反差背后的風險信號

菏澤城建成立于2009年，作為菏澤市國資委旗下的核心城建平臺，其注冊資本6億元，實繳資本6億元，員工規模約342人，業務涵蓋市政公用、公路工程、房屋建筑等多個領域。然而，光鮮的注冊資本背后，是企業日益凸顯的風險壓力。

據數據來看，菏澤城建的法律訴訟板塊顯示，司法案件287起，深度風險398條，涉訴關系165起，開庭公告117條，裁判文書38份，被執行人信息1條。在經營風險方面，債務/債權糾紛45起，競爭風險66起，經營糾紛提示11起。這些數據中，最引人注目的是一起標的額僅為18萬元的合同糾紛，卻讓這家6億級企業陷入了漫長的訴訟程序。

這一強烈反差背后，是多重風險信號的疊加：

合同管理失范：小額糾紛頻發，反映出企業在合同簽訂、履行及爭議解決機制上存在漏洞。例如，在與山東某建材公司的買賣合同糾紛中，因工程結算流程不規范，導致18萬元貨款長期拖欠，最終對簿公堂。

資金流動性承壓：盡管注冊資本雄厚，但建筑行業普遍存在的“墊資施工、回款滯后”特性，使得企業現金流高度緊張。2024年，菏澤城建發行了短期公司債券，進一步凸顯了其對外部融資的依賴。

內部治理待完善：集團旗下多家分公司（如單縣分公司、濟寧分公司）頻繁作為被告卷入訴訟，暴露出集團對下屬機構管控不力、授權不清晰等問題。

從“建設者”到“運營商”：轉型中的陣痛與挑戰

菏澤城建的困境，并非個例，而是當前地方城投企業轉型的一個縮影。隨著國家對地方政府隱性債務的管控趨嚴，傳統“政府投資、城投兜底”的模式難以為繼，城投企業紛紛向“城市綜合運營服務商”轉型。菏澤城建也提出了構建“一主一強一培育”的現代產業體系，即做強城市建設主業，強化資產運營能力，培育綠色建筑、環保治理等新興業務。

然而，轉型之路并非坦途，菏澤城建面臨著多重挑戰：

業務結構單一：盡管提出了多元化發展目標，但企業營收仍高度依賴傳統市政工程。2025年，菏澤市直高中建設項目、老舊小區改造等政府項目仍是其主要收入來源，市場化業務占比不足。

人才儲備不足：從注冊人員數據看，企業擁有注冊人員156人，四庫業績101項，但在綠色建筑、智慧運維等新興領域的專業人才儲備明顯不足，制約了轉型步伐。

歷史包袱沉重：早年承接的部分政府項目因規劃調整、資金不到位等原因陷入停滯，形成了大量不良資產。例如，鄄城某電梯項目因合同糾紛導致投資難以收回，成為企業的“歷史包袱”。

風險防控與治理升級：破局的關鍵

面對困境，菏澤城建并非無所作為。近年來，企業通過召開法律風險防范座談會、開展內部自查、推進績效考核改革等方式，試圖重塑治理體系。例如，在2025年的法律風險防范座談會上，企業明確提出要規范勞務分包合同，建立農民工工資專戶，切斷風險傳導鏈條。

然而，要真正破局，還需要從更深層次入手：

強化合同全生命周期管理：建立從合同談判、簽訂到履行、歸檔的全流程管控機制，對小額糾紛實行“快處快結”，避免因小失大。

優化資金管理與融資結構：積極拓展供應鏈金融等創新融資模式，如與恒豐銀行合作的“網絡應收貸”，緩解上游供應商資金壓力，同時降低自身融資成本。

深化內部治理改革：厘清集團與下屬分公司的權責邊界，建立健全授權審批、風險預警和責任追究機制，杜絕“重擴張、輕管控”的傾向。

加速市場化轉型：主動對接市場需求，在綠色建筑、城市更新等領域打造核心競爭力，減少對政府項目的依賴。

行業啟示：城投企業的“大而不強”之困

菏澤城建的案例，為整個城投行業敲響了警鐘。在經濟下行壓力加大、地方財政收緊的背景下，許多城投企業都面臨著“大而不強”的困境：注冊資本動輒數億，卻被小額債務拖入泥潭；項目遍布各地，卻因管理粗放導致風險頻發。

這一現象背后，是城投企業在身份定位、治理模式和發展理念上的深層矛盾。作為“政府的手”，城投企業既要承擔公共服務職能，又要追求市場化效益；既要響應政府號召擴大投資，又要防范債務風險。這種雙重角色的沖突，使得企業在決策時往往陷入兩難。

未來，隨著城投企業轉型的深入，只有那些能夠真正實現治理現代化、業務市場化、風險可控化的企業，才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟。而對于菏澤城建而言，破解“18萬”困局，不僅是解決一個具體的法律問題，更是一場關乎企業生存與發展的深刻變革。

6億資本與18萬元糾紛的強烈反差，看似小事，卻折射出地方城投企業在治理、資金、內控上的真實困境。從紙面實力到現實壓力，從規模擴張到風險承壓，這家企業的遭遇，也是不少同類平臺的縮影。

（來源：中華網山東頻道）