戶口未遷出原籍、長(zhǎng)期在村內(nèi)生產(chǎn)生活，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)義務(wù)的履行主體，卻因 “出嫁女” 身份未被納入城中村改造拆遷安置分配名單；多年來，當(dāng)事人通過信訪、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等多種途徑主張權(quán)益，相關(guān)訴求歷經(jīng)一審、二審程序均未獲支持。河南省永城市的張某云一家，因拆遷安置權(quán)益問題產(chǎn)生糾紛，其相關(guān)情況也引發(fā)了社會(huì)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益保障相關(guān)問題的關(guān)注。

戶籍未遷出原籍 未納入拆遷安置分配范圍

張某云是河南省永城市演集鎮(zhèn)東升居委會(huì)原張莊組村民，上世紀(jì)九十年代與茴村鎮(zhèn)村民梁某利結(jié)婚后，戶口始終未遷出張莊組，婚后也長(zhǎng)期在原籍居住，至今已在張莊組生活數(shù)十年，其兩個(gè)女兒的戶口也隨母落戶在該組。張某云在張莊組擁有合法房產(chǎn)、宅基地、承包地及自留地，多年來依法履行村民義務(wù)，包括交納公糧、參加農(nóng)村合作醫(yī)療等，同時(shí)承擔(dān)著贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女完成九年義務(wù)教育的家庭責(zé)任。此外，張某云系其智力三級(jí)殘疾的哥哥張某亮的法定監(jiān)護(hù)人，長(zhǎng)期承擔(dān)監(jiān)護(hù)照料責(zé)任。

（戶口本，當(dāng)事人提供）

同村多位村民出具的證人證言顯示，張某云婚后一直在張莊組居住，戶口未遷出，村里未收回其承包地，相關(guān)承包地由張某云夫婦耕種，并按時(shí)履行了交納公糧等村民義務(wù)；張某云夫婦同時(shí)承擔(dān)了贍養(yǎng)父母、扶養(yǎng)殘疾兄長(zhǎng)的責(zé)任，居住房屋為張某云夫婦建造。

（相關(guān)證明與證言，當(dāng)事人提供）

（殘疾人證，當(dāng)事人提供）

據(jù)張某云反映，張莊組自 2007 年起啟動(dòng)城中村改造拆遷工作，2016 年當(dāng)?shù)亻_展安置房及門面房分配工作。按照相關(guān)分配政策，符合條件的人員人均可分得 150 余平方米住房或門面房，全組共計(jì) 224 人被納入分配名單。該分配名單中，同時(shí)包含部分戶口未在本組、長(zhǎng)期未在本組生產(chǎn)生活的人員，以及部分已故人員，而張某云及其兩個(gè)女兒未被納入該分配名單。

張莊組制定的《城中村改造房屋分配方案》中明確約定，“凡是出嫁的女兒再回來居住的不給予分配”，該條款成為張某云一家無(wú)法參與安置分配的直接依據(jù)。

（相關(guān)城改房屋分配方案，當(dāng)事人提供）

張某云介紹，2016 年至今，其一家始終未享受到案涉拆遷安置相關(guān)待遇，其婆家所在村集體也未為其分配土地、宅基地，亦未讓其享有當(dāng)?shù)厝魏渭w經(jīng)濟(jì)相關(guān)權(quán)益。

（相關(guān)證明文件，當(dāng)事人提供）

多途徑主張權(quán)益 相關(guān)訴求未獲支持

為維護(hù)自身相關(guān)權(quán)益，張某云通過多種途徑開展維權(quán)工作。2017 年，張某云就案涉問題進(jìn)行信訪，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組織了聽證會(huì)，并由張莊組村民代表投票表決，參與投票的 45 名代表均不同意為其分配房屋及門面房，信訪事項(xiàng)處理意見書認(rèn)定其信訪理由不能成立。

（處理意見書，當(dāng)事人提供）

信訪程序結(jié)束后，張某云于 2024 年 11 月向永城市相關(guān)部門提交《履行補(bǔ)償安置職責(zé)申請(qǐng)書》，要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門依法履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)，作出書面安置決定。2025 年 3 月，永城市相關(guān)部門作出答復(fù)，以計(jì)劃生育系統(tǒng)無(wú)張某云及其孩子信息、全組 32 戶戶代表均不同意分配為由，未支持其安置申請(qǐng)。

隨后，張某云向商丘市相關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議。2025 年 8 月，商丘市相關(guān)部門以永城市相關(guān)部門已履行土地補(bǔ)償職責(zé)為由，駁回其復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的張某云，依法提起行政訴訟。2025 年 12 月，法院一審判決認(rèn)為，案涉安置分配屬村民自治范疇，駁回其全部訴訟請(qǐng)求。2026 年 2 月，二審法院作出判決，駁回上訴、維持原判。

（一審判決書，當(dāng)事人提供）

事件相關(guān)法律爭(zhēng)議焦點(diǎn)引發(fā)社會(huì)關(guān)注

張某云與相關(guān)方的拆遷安置權(quán)益糾紛，涉及多個(gè)法律層面的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，也成為社會(huì)各界關(guān)注該案的核心原因。

其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地征收補(bǔ)償安置等方面，享有與男子平等的權(quán)利；確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，需統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素。該案中，張某云戶口未遷出張莊組，長(zhǎng)期在村內(nèi)生產(chǎn)生活、履行村民義務(wù)，且未在婆家所在地享受任何集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，其能否據(jù)此享有案涉拆遷安置權(quán)益，成為案件核心爭(zhēng)議點(diǎn)。

其二，村集體分配方案的合規(guī)性問題。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定，不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得因婦女結(jié)婚而損害其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)合法權(quán)益。該案中，張莊組分配方案中關(guān)于出嫁女分配資格的相關(guān)條款，是否符合前述法律規(guī)定，方案制定的流程是否規(guī)范完備，亦成為雙方爭(zhēng)議的核心內(nèi)容。

其三，案涉補(bǔ)償安置的事實(shí)認(rèn)定問題。針對(duì)案涉補(bǔ)償安置的相關(guān)事實(shí)，張某云與相關(guān)部門存在分歧。張某云主張，其實(shí)際居住使用的房屋源于其母親的安置份額，相關(guān)門面房租金僅為代管其哥哥張某亮的財(cái)產(chǎn)，并非其自身獲得的安置補(bǔ)償，與相關(guān)部門的事實(shí)認(rèn)定存在差異。同時(shí)，集體土地征收過程中，補(bǔ)償安置是否符合 “先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善” 的相關(guān)原則，也成為該案相關(guān)的討論內(nèi)容。

當(dāng)事人主張平等權(quán)益 事件引發(fā)行業(yè)思考

張某云表示，自己的核心訴求，是希望能被依法認(rèn)定為張莊組集體經(jīng)濟(jì)組織成員，獲得與其他村民同等的拆遷安置補(bǔ)償待遇。其提及，目前家中居住空間有限，無(wú)法滿足全家共同居住需求，兩個(gè)女兒只能在外租房居住，懇請(qǐng)相關(guān)方能依法保障其與兩個(gè)女兒的基本居住權(quán)益。

截至目前，張某云仍在通過合法途徑主張自身相關(guān)權(quán)益。其表示，相信公民的合法權(quán)益會(huì)受到法律的平等保護(hù)。

該案并非個(gè)例，農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益保障問題，長(zhǎng)期以來受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如何在尊重村民自治的前提下，依法保障農(nóng)村婦女的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)村民自治與法律規(guī)定的有機(jī)銜接，是該案背后值得深入探討的法律與社會(huì)課題，也期待相關(guān)爭(zhēng)議能夠在法治框架內(nèi)得到妥善化解。