文丨西部君

新的五年，哪些地方有望迎來新機場？

日前披露的國家“十五五”規劃《綱要（草案）》劃出了重點：

提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群能力；

建成大連、廈門新機場；

建設廣州、南通新機場；

推進重慶、三亞新機場前期工作；

實施沈陽、長春、南京、杭州、溫州、鄭州等樞紐機場改擴建工程；

推進延吉、伊寧機場遷建等支線機場項目。

這其中，重慶新機場是首次被寫入國家五年規劃，意味著該項目已正式納入國家重大工程建設范疇。

不過，對比此前各方表態，“推進前期工作”的表述，似乎暗示著節奏有所放緩。

那么，重慶第二機場，真的要推遲了嗎？

01

其實，從之前的動態來看，重慶第二機場的推進速度并不慢。

2023年3月，國家民航局就正式批復——同意將璧山正興場址作為重慶市新機場的推薦場址。

2024年11月，璧山就官宣：

（重慶璧山機場）目前已初步完成預可行性研究報告編制工作，預計將在“十五五”初期開工建設，力爭2030年建成投用。

但是，按照機場建設的一般工期，結合國家層面最新提出的“推進前期工作”的表述，要在“十五五”初期開工、2030年投用，目前來看確實顯得較為緊迫。

事實上，更顯意味深長的是，重慶市級層面的相關表述也在發生變化。

在重慶“十四五”規劃中，對新機場的表述是：開工建設重慶新機場。

而前不久公布的重慶“十五五”規劃中，相關表述調整為：謀劃建設重慶新機場。

這兩者之間的微妙差異，值得細品。

可以說，如果按照重慶“十四五”規劃的節奏，無論是之前國家民航部門批復選址，還是璧山“官宣”的進度，都是在正常推進。

但是，結合最新國家規劃及重慶市層面的表述變化來看，項目節奏或許確實有所放緩。

02

當然，作為投資規模數百億的超級工程，大型樞紐機場的建設從來不是一蹴而就。無論是審批流程的復雜性，還是實施過程中可能遇到的各種變數，都不容小覷。

可以參考的是，北京大興機場，從2012年初上報預可行性報告到2024年底正式開工建設，歷時近3年。

同樣，成都天府機場從2013年6月場址獲批，到2016年5月開工，也用了大約三年時間。

而建設周期出現調整的現象，其實也不少見。

比如，這次草案中提到的大連新機場，即大連金州灣國際機場，從2018年選址批復到2024年正式開工，歷時近6年。

廈門新機場，即廈門翔安國際機場，從2014年11月場址獲批到2022年1月全面開工建設，更是耗時超過7年。

此外，此次與重慶新機場一同被列為“推進前期工作”的三亞新機場，其實早在“十四五”規劃中就已出現。

由此可見，機場建設節奏存在一定彈性，也是一種常態。

03

那么，重慶建設第二機場的緊迫性究竟有多大？

2025年，重慶江北機場年旅客吞吐量首次突破5000萬人次，正式躋身全球“5000萬級機場俱樂部”，位列全國第九。

同年，江北機場年貨郵吞吐量也突破50萬噸，創下開航以來新高。

值得一提的是，2024年底，江北機場第四跑道正式投用，成為中西部地區首個、全國繼上海浦東、北京大興之后第三個擁有四條跑道并同步運行的機場。且于2025年4月啟用了T3B航站樓投。

目前，江北機場已可滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵吞吐量120萬噸的需求。

從這個角度看，重慶第二機場短期內建設壓力并不算大。

但若著眼于長遠目標，以及機場建設本身的周期性，新機場的推進仍具有戰略必要性。

如《重慶國際航空樞紐戰略規劃》（2019—2035年）就明確提出，到2035年，重慶新機場建成投用，主城區都市圈機場體系年旅客吞吐量達到1.2億人次。

此外，就國家層面來看，“十四五”規劃和“十五五”規劃分別提出，“建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群”、“提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群能力”。

2025年，上述四大世界級機場群的旅客吞吐量分別為：1.59億、3.1億，1.69億、1.51億。

也就是說，除了長三角，成渝與京津冀、大灣區的航空旅客吞吐量其實基本處于同一量級。

但從4F級機場數量來看，目前京津冀、長三角、大灣區都在4座甚至以上，而唯獨成渝仍只有三座。

長三角：上海浦東、上海虹橋（4E）、南京祿口、杭州蕭山、合肥新橋

京津冀：北京首都、北京大興、天津濱海、石家莊正定

大灣區：廣州白云、廣州第二機場（2024年底開工）、深圳寶安、香港機場

成渝：成都雙流、成都天府、重慶江北

從這個角度看，重慶江北機場若能成為成渝第四座大型樞紐機場，將是成渝世界級機場群名副其實的“拼圖”之一。

另外，考慮到國家明確提出“提升成渝地區雙城經濟圈發展能級”，重慶第二機場建設，也是讓成渝作為“第四極”的地位，在頂級基礎設施上，變得更實至名歸的一個重要標志。

04

從重慶自身發展來看，選址渝西的重慶第二機場，也承載著撬動區域發展的重要使命。

眾所周知，利用機場的杠桿效應來帶動區域發展，這是很多城市建設新機場的重要考量之一。

比如，北京第二機場對應的是城市副中心；成都第二機場對應的是東部新區。

近年來，渝西地區在重慶戰略布局中的地位持續上升?！笆逦濉币巹澲?，“加快渝西地區一體化高質量發展”就被擺在“推動各片區特色發展協同發展”的首位。

在這樣的背景下，在渝西布局一座國際樞紐機場，這對渝西整體能級的提升，毫無疑問將起到關鍵性支撐作用。

特別值得注意的是，重慶第二機場突出貨運功能，這與渝西地區的產業定位及其整個重慶的產業升級大方向也高度契合。

近年來，貨運機場建設受到越來越多的重視。

目前，全國范圍內的專業性貨運樞紐機場僅有鄂州花湖國際機場和嘉興南湖機場。

但還有多地在加速布局。

比如，今年湖南代表團就以全團名義提交建議，希望將岳陽國際貨運航空樞紐建設及岳陽三荷機場納入國家層面規劃。

此外，四川內江不久前也宣布：內江機場取得場址批復，以專業貨運為定位的預可研工作穩步推進。

這也意味著，貨運航空賽道競爭日趨激烈。從這個意義上講，主打貨運功能的重慶第二機場，確實需要加緊推進。

當然，目前“推進前期工作”的表述仍是源自規劃草案，最終走向如何，仍待觀察。