山有信/文

前不久，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷餐具和廚具作出反傾銷(xiāo)期中復(fù)審終裁，決定對(duì)中國(guó)所有生產(chǎn)商/出口商均征收79.0%的反傾銷(xiāo)稅。

歐盟給出的理由很直接：認(rèn)定中國(guó)相關(guān)商品存在“人為壓低出口價(jià)格”的傾銷(xiāo)行為，沖擊歐盟本土產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，涉案產(chǎn)品涵蓋碗、盤(pán)、杯、廚具等主流日用陶瓷，執(zhí)行期限長(zhǎng)達(dá)5年，全面取代了過(guò)去介于13.1%至36.1%的個(gè)別廠商稅率，不管是龍頭企業(yè)還是中小廠家，一律按79%繳稅，稅率較此前最高水平暴漲超119%。

中國(guó)作為歐盟最大陶瓷供應(yīng)國(guó)，涉案金額約3.2億歐元。這一裁決可能直接影響中國(guó)相關(guān)企業(yè)對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口成本與競(jìng)爭(zhēng)力，也可能讓原本就因全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力而承壓的陶瓷行業(yè)雪上加霜。

圖源：AI

歐盟對(duì)華陶瓷反傾銷(xiāo)措施自2013年就已實(shí)施，其間歷經(jīng)多次復(fù)審均維持征稅，為何偏偏在此時(shí)突然認(rèn)定原措施“不足以應(yīng)對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)”，直接加碼至79%的懲罰性稅率？

從絲路陶瓷到全球龍頭

我國(guó)陶瓷發(fā)展歷史悠久，早在約公元前8000-2000年（新石器時(shí)代）就有了陶瓷，雖然當(dāng)時(shí)的陶器略微粗糙，但到商周時(shí)期就有了原始青瓷，到東漢成熟青瓷出現(xiàn)，后續(xù)唐三彩、元青花、明清彩瓷等工藝之精、品種之多、流傳之廣，均達(dá)到了前所未有的高度。

通過(guò)陸上絲綢之路和海上陶瓷之路，中國(guó)陶瓷遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各地。宋代以來(lái)，景德鎮(zhèn)瓷器就遠(yuǎn)銷(xiāo)阿拉伯、東南亞、歐洲等50多個(gè)國(guó)家，中國(guó)對(duì)世界陶瓷發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

近年來(lái)，據(jù)中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)表示，中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類(lèi)、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)拓展和品牌建設(shè)等方面取得了顯著進(jìn)展，而且企業(yè)數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是全球最大的陶瓷生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)，擁有景德鎮(zhèn)、潮州、德化、淄博、醴陵等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，在日用陶瓷、建筑陶瓷、工藝陶瓷及先進(jìn)陶瓷等領(lǐng)域均具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)模接近全球總量的40%，預(yù)計(jì)在2026年將實(shí)現(xiàn)約9%的年增長(zhǎng)率，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

這一良好態(tài)勢(shì)也在不久前的第22屆中國(guó)景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)得到充分體現(xiàn)。據(jù)悉，會(huì)上，跨國(guó)采購(gòu)對(duì)接會(huì)吸引了170家境外采購(gòu)企業(yè)參會(huì)，數(shù)量創(chuàng)下歷屆新高。現(xiàn)場(chǎng)意向成交金額達(dá)4.8億元，同比大幅增長(zhǎng)108%。

景德鎮(zhèn)之所以能持續(xù)吸引全球客商、釋放強(qiáng)勁外貿(mào)活力，其核心在于完善的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。全國(guó)人大代表、民建江西省景德鎮(zhèn)市委會(huì)主委、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)副校長(zhǎng)張婧婧表示，“陶瓷行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在景德鎮(zhèn)非常完善，外國(guó)人很容易用到我們的產(chǎn)業(yè)鏈，為他們的創(chuàng)作、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制作服務(wù)。這種成熟的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨澜缙渌胤胶茈y比擬的優(yōu)勢(shì)。”

此外，據(jù)《產(chǎn)業(yè)世界》行業(yè)監(jiān)測(cè)，2025年上半年中國(guó)陶瓷產(chǎn)品出口額同比微增3.5%，增長(zhǎng)主要來(lái)源于高附加值產(chǎn)品，不少企業(yè)在海外建廠或與當(dāng)?shù)仄放坪献鳎沾僧a(chǎn)業(yè)已從單純的產(chǎn)品輸出，逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌輸出階段。行業(yè)正加速?gòu)囊?guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升、品牌化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品附加值不斷提高。

從市場(chǎng)規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)到國(guó)際采購(gòu)的熱烈反響，不難看出，中國(guó)陶瓷行業(yè)正處在穩(wěn)步復(fù)蘇、結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段。不過(guò)，據(jù)海關(guān)總署2025年1至11月部分出口商品主要貿(mào)易方式量值表（人民幣值），2025年1至11月，陶瓷產(chǎn)品一般貿(mào)易出口量為1597萬(wàn)噸，同比下降3.2%；出口金額1044.70億元，同比下降5.1%。加工貿(mào)易出口量?jī)H1萬(wàn)噸（同比-15.1%）、金額14.51億元（同比-11.7%），規(guī)模占比極低且增速雙位數(shù)下跌。

作為陶瓷出口的傳統(tǒng)核心模式，或許一般貿(mào)易下滑與歐盟反傾銷(xiāo)稅、海外市場(chǎng)需求疲軟影響，及歐盟等市場(chǎng)的本土陶瓷產(chǎn)能逐步恢復(fù)等有關(guān)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署2025年1至11月部分出口商品主要貿(mào)易方式量值表（人民幣值）

高稅率保護(hù)歐盟企業(yè)

據(jù)歐盟委員會(huì)官網(wǎng)顯示，歐盟陶瓷行業(yè)在生產(chǎn)獨(dú)特設(shè)計(jì)的高品質(zhì)陶瓷產(chǎn)品方面處于世界領(lǐng)先地位，如瓷磚、磚塊、衛(wèi)生用品或玻璃粘土管。盡管行業(yè)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)，但已有復(fù)蘇跡象。歐盟陶瓷年產(chǎn)值可達(dá)278億歐元，提供超過(guò)33.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

歐盟陶瓷生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚特征：意大利和西班牙主導(dǎo)墻地磚生產(chǎn)；德國(guó)在耐火材料、衛(wèi)生潔具、餐具領(lǐng)域居首；英國(guó)是餐具和衛(wèi)生潔具主要生產(chǎn)國(guó)；新成員國(guó)，如捷克、波蘭、匈牙利等憑借傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為歐盟陶瓷的重要補(bǔ)充，尤其在餐具生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)突出。

盡管存在部分大型企業(yè)，但其還是以中小企業(yè)為主導(dǎo)。其大多數(shù)制造商是創(chuàng)新型中小企業(yè)（SME），如在墻地磚、餐具領(lǐng)域均以中小企業(yè)為主，餐具領(lǐng)域生產(chǎn)集中在德國(guó)薩爾州、巴伐利亞州，英國(guó)斯塔福德郡等區(qū)域集群，依賴(lài)熟練勞動(dòng)力，可靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求但抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

在市場(chǎng)特點(diǎn)方面，重量大且價(jià)格低廉的產(chǎn)品，如磚塊、屋頂瓦片等有本地或區(qū)域市場(chǎng)，而餐具和瓦片這類(lèi)重量較輕、價(jià)值更高的則可以長(zhǎng)距離貿(mào)易，賣(mài)到其他地區(qū)。從數(shù)據(jù)上看，歐盟生產(chǎn)的餐具和瓷磚里大約30%的餐具和瓷磚產(chǎn)品出口到歐盟以外，剩下70%內(nèi)部消化。

在進(jìn)出口方面，美國(guó)是歐盟最大的出口市場(chǎng)，其次是瑞士、俄羅斯和日本。70%的進(jìn)口來(lái)自中國(guó)，其次是美國(guó)和泰國(guó)。歐盟在實(shí)施反傾銷(xiāo)關(guān)稅前，會(huì)先做評(píng)估，保證加稅只傷外國(guó)對(duì)手、不傷歐盟自己的產(chǎn)業(yè)，確保歐盟整體不吃虧。

官網(wǎng)還顯示，歐盟陶瓷工業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有：新興經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模低成本產(chǎn)品（餐具）的競(jìng)爭(zhēng)；高昂的能源價(jià)格和對(duì)非歐盟生產(chǎn)者原材料的依賴(lài)（尤其是耐火材料子行業(yè)，某些國(guó)家控制著高達(dá)90%的原材料（鎂、鋁土礦）；貿(mào)易壁壘如關(guān)稅或測(cè)試認(rèn)證計(jì)劃；生活方式的改變與其他產(chǎn)品的替代；吸引并留住技術(shù)嫻熟的勞動(dòng)力。

14年“步步緊逼”

可見(jiàn)，歐盟陶瓷行業(yè)面臨著“新興經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模低成本產(chǎn)品（餐具）的競(jìng)爭(zhēng)”，而中國(guó)作為歐盟陶瓷進(jìn)口的第一大來(lái)源國(guó)，沖擊著歐盟以中小企業(yè)為主導(dǎo)的餐具生產(chǎn)集群。同時(shí)，其本土產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇也需守住市場(chǎng)空間。因此，“幫助陶瓷行業(yè)重回正軌，提升競(jìng)爭(zhēng)力”，不得不做出一些行動(dòng)。

此前，2012年2月16日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷餐具和廚具開(kāi)始發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。2013年5月15日，開(kāi)始正式征收反傾銷(xiāo)稅。

2018年5月15日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷餐具和廚具發(fā)起第一次反傾銷(xiāo)日落復(fù)審調(diào)查。2019年7月15日，作出第一次反傾銷(xiāo)日落復(fù)審終裁，維持對(duì)中國(guó)涉案企業(yè)征收差異化反傾銷(xiāo)稅，稅率區(qū)間為13.1%–36.1%（不同企業(yè)稅率不同），有效期延長(zhǎng)5年。

5年后，2024年7月12日，歐盟委員會(huì)再次對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷餐具和廚具發(fā)起第二次反傾銷(xiāo)日落復(fù)審調(diào)查。2025年10月7日，發(fā)布公告稱(chēng)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口陶瓷餐具和廚具作出第二次反傾銷(xiāo)日落復(fù)審終裁，稱(chēng)：若取消現(xiàn)行反傾銷(xiāo)措施，涉案產(chǎn)品的傾銷(xiāo)對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的損害會(huì)繼續(xù)或再度發(fā)生，因此決定繼續(xù)對(duì)中國(guó)的涉案產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，反傾銷(xiāo)稅率仍為13.1%～36.1%。

中國(guó)涉案企業(yè)有包括湖南華聯(lián)瓷業(yè)股份有限公司、湖南醴陵紅官窯瓷業(yè)有限公司、湖南華聯(lián)玉祥瓷業(yè)有限公司、廣西三環(huán)企業(yè)集團(tuán)股份有限公司、山東淄博永華陶瓷有限公司、淄博華通陶瓷有限公司、臨沂晶石陶瓷有限公司等等。

圖為中國(guó)涉案企業(yè)反傾銷(xiāo)稅率表，截自歐盟官方公報(bào)

時(shí)至2026年2月，歐盟委員會(huì)又作出了反傾銷(xiāo)期中復(fù)審終裁，探討“有效期內(nèi)要不要改”的問(wèn)題，且最終決定對(duì)中國(guó)所有生產(chǎn)商/出口商均征收79.0%的反傾銷(xiāo)稅。

對(duì)于企業(yè)而言，日落復(fù)審只是“續(xù)期”原稅率，企業(yè)仍可憑合規(guī)操作享受低稅率；但期中復(fù)審的79%統(tǒng)一稅率，將讓中國(guó)企業(yè)失去稅率差異化優(yōu)勢(shì)，出口歐盟的成本大幅增加，競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降。

有人認(rèn)為，這一事件或許是中歐貿(mào)易摩擦的縮影。據(jù)悉，在2024年歐委會(huì)已實(shí)施的162項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施中，74項(xiàng)針對(duì)中國(guó)，俄羅斯排第二，為11項(xiàng)，其他貿(mào)易伙伴都以個(gè)位數(shù)計(jì)；29項(xiàng)反補(bǔ)貼措施中，涉華的為11項(xiàng)，其次是印尼和土耳其，各4項(xiàng)。

或許，此次稅率調(diào)整，也與近年來(lái)歐盟對(duì)中國(guó)制造業(yè)的貿(mào)易保護(hù)傾向的強(qiáng)化有關(guān)。

[引用]

①　重錘落地！這一行業(yè)出口反傾銷(xiāo)稅垂直上升，已有多國(guó)設(shè)貿(mào)易壁壘.信息服務(wù)部.2026-02-25

②　歐盟對(duì)華陶瓷餐具和廚具作出第二次反傾銷(xiāo)日落復(fù)審終裁.中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng).2025-10-13

③　歐盟對(duì)華陶瓷餐具和廚具作出第二次反傾銷(xiāo)日落復(fù)審終裁.法制與公平貿(mào)易處.2025-11-25

④　文化中國(guó)行丨以瓷為媒穿越古今的文化名片.央視新聞客戶(hù)端.2025-10-26

⑤　全國(guó)人大代表張婧婧：以瓷為媒“向世界講述美美與共的中國(guó)故事”.國(guó)際在線.2026-03-07

⑥　2025年全球及中國(guó)陶瓷行業(yè)市場(chǎng)前景與戰(zhàn)略發(fā)展展望報(bào)告（202505L2K9N3）.產(chǎn)業(yè)世界.2025-09-09

⑦　歐委會(huì)報(bào)告顯示：歐盟對(duì)華過(guò)度使用貿(mào)易防御工具.四川省應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作站宜賓站.2025-09-01