2026年3月，全國人大常委會工作報告明確將《教師法》修訂納入年度立法計劃，預(yù)計年內(nèi)完成修訂并落地實(shí)施。這次修訂對于教師工資待遇有一個核心變化，那就是除了教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平外，還增加了建立與公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、績效獎金動態(tài)聯(lián)動增長機(jī)制。

一直以來很多地方都存在著拖欠、克扣或挪用教師基本工資、績效工資、鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、班主任津貼、課后延時服務(wù)補(bǔ)助甚至是地方繳納部分的住房公積金和社保費(fèi)用等等現(xiàn)象。拖欠教師工資和津補(bǔ)貼在很多地方已經(jīng)成為了一個普遍問題，究其根源，“拖欠無成本”應(yīng)該是重要的原因之一。

實(shí)際上，克扣或挪用城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也同樣很普遍。這種隨意克扣或挪用義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)除了有可能私用之外要么用于其它領(lǐng)域建設(shè)要么用于填補(bǔ)財政支出虧空，隨意將教師工資和津補(bǔ)貼以及義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)挪作他用表明了基礎(chǔ)教育的重要性已經(jīng)在很多地方被淡化了甚至是被邊緣化了。

這種克扣挪用已達(dá)到極其嚴(yán)重的程度。2023年6月26日，國家審計署關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出，在教育領(lǐng)域?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)地方城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)存在資金挪用、拖欠工資等情況，有16個省將25.24億元城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)挪用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、發(fā)放福利等。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)、保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成教育教學(xué)活動以及其他日常工作任務(wù)等方面支出的公用經(jīng)費(fèi)、公辦學(xué)校維修改造和改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、特崗教師工資性補(bǔ)助以及學(xué)生營養(yǎng)改善等等。

根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，財政部各地監(jiān)管局對補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)管，地方各級財政部門會同同級教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，嚴(yán)禁將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)都是專款專用，甚至連工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)都不得從中支出，也就更不用說用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出了，竟然還有16個省將25.24億元城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)挪用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、發(fā)放福利等，“挪用無成本”應(yīng)該也是這種嚴(yán)重違規(guī)行為存在的重要原因之一。

此外，拖欠義務(wù)教育學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)也很普遍。2023年3月份網(wǎng)上的一則消息引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注和熱議：一所小學(xué)因?yàn)樨斦锨穼W(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)而無力支付電費(fèi)被斷電。這件事已經(jīng)影響到了學(xué)校的日常教育和教學(xué)尤其是學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活。據(jù)報道，在強(qiáng)大的社會輿論壓力下，消息發(fā)布兩個小時后就恢復(fù)了供電。

拖欠學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)在這個地方應(yīng)該不是個例而且在全國其他地方都有可能是普遍現(xiàn)象，只是這個地方的這所學(xué)校在難以為繼的情況下不得已公開了這個信息并期待借助輿論壓力解決這個普遍存在的問題。問題不曝光不解決，曝光了就能得到快速解決，這種依靠曝光才能解決問題的現(xiàn)象在當(dāng)下也是普遍存在。

這說明各地行政監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)生活中的缺失或缺位。在學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)被拖欠而又不便曝光只能硬挺的情形下，學(xué)校辦學(xué)處境的艱難程度是可想而知的。正如一位老師所說的那樣（如下圖所示）：這里辦公經(jīng)費(fèi)一直拖欠好幾年了，學(xué)校舉步維艱都快辦不下去了，上級部門要好好查查縣級財政，看看把錢挪哪去了。