近日，自然資源部38號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》引發(fā)了大家高度關(guān)注，內(nèi)容提到新增建設(shè)用地不再用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和民生事業(yè)發(fā)展，這等于是給商品房開發(fā)按下了暫停鍵，核心內(nèi)容是統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，這對于房地產(chǎn)行業(yè)影響是巨大的。

同策研究院聯(lián)席院長宋紅衛(wèi)分析，從內(nèi)容來看，有幾條是跟住宅土地供應(yīng)相關(guān)的內(nèi)容。

第一、“地方人民政府依法批準(zhǔn)但實(shí)際未使用的建設(shè)用地，可由原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)撤回用地批準(zhǔn)文件”。這對于很多囤地未開發(fā)的開發(fā)商影響較大，持有的土地要么被強(qiáng)制回收或者在專項(xiàng)債的支持下回購。回收的土地用途會(huì)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況做調(diào)整，如果被強(qiáng)制收回，對于企業(yè)來講是一筆比較大的損失，如果是在專項(xiàng)債的支持下跟相關(guān)部門溝通之后進(jìn)行回購，對企業(yè)來講則是一筆資產(chǎn)的出清，是回籠現(xiàn)金流的渠道，對企業(yè)來講反而是利好。收回來的土地，未來用途規(guī)劃是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況去做調(diào)整，有利于城市存量土地的盤活。

第二、“新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積”。這對于很多低能級(jí)城市影響較大，尤其是產(chǎn)業(yè)薄弱，人口流出，對土地出讓金依賴度較高城市。這些城市本來盤活存量資產(chǎn)的難度較大，政策出臺(tái)后，意味著未來能賣的土地量大打折扣。

第三、“新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)”。這意味著商品房建設(shè)用地未來主要來自存量用地和低效用地，這對于去庫存有最直接的影響。原來很多城市庫存之所以大，是因?yàn)橐环矫婷媾R庫存壓力，一方面還在賣地建房，導(dǎo)致降首付、財(cái)政補(bǔ)貼等政策效果大大折扣，這次政策是從源頭關(guān)上了水龍頭。

這次政策可以看出，十五五期間供地政策從邏輯上發(fā)生了本質(zhì)的變化，基本遵循了盤活存量，以需定供，存量優(yōu)先的十二字方針。從根本上解決了庫存的源頭問題，同時(shí)再協(xié)同好房子政策以及需求端政策的支持，假以時(shí)日，房地產(chǎn)庫存問題就會(huì)得到根本性解決。從長期來看，也在倒逼部分城市擺脫土地財(cái)政，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。

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